近日，工信部、环保部共同制定的《对二甲苯项目建设规范条件》(下简称《规范条件》)发布，并于2015年10月1日起正式实施。

    对二甲苯，即PX，是一种重要的基础有机化工原料，主要用于生产涤纶、薄膜、塑料等产品，既是炼油和化工两大行业的重要关联产品，也与公众生产和经济发展息息相关。

    《规范条件》中表示，该文件制定的目的，是为促进PX行业健康发展，严格新建项目建设标准，其内容对PX项目的项目选址、工艺技术装备标准、能耗及产品质量、环保与清洁生产、安全消防及职业病防治以及监督管理等几个方面做了明确规定。

    新规定PX“退城入园”

    在选址方面，《规范条件》明确要求，新建、改扩建PX项目必须位于化工园区内。《规范条件》规定，新建、改扩建PX项目应符合国家产业政策和《石化产业规划布局方案》等发展规划，符合相关法律法规、生态环境规划和土地利用规划要求。新建、改扩建项目厂址应位于污染治理和环境风险防范设施齐全并经规划环评的化工园区内，项目应符合规划环评的相关要求。

    并且，PX项目防护距离应符合相关国家标准或规范要求。装置外部安全防护距离要符合《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》要求。

    “要求PX建设进入化工园区代表了官方的审慎态度。”中国循环经济协会高级专家、化工行业资深研究员曲睿晶表示，虽然有关部门提倡建立专门的工业园区对危化工业进行管理，在实际操作中，对于危化工业的建设审批，满足相关规定的防护距离和环保、安全标准即可，并没有针对危化品工业必须入园的规定。

    除了项目选址，《规范条件》还对二甲苯项目的工艺技术装备、能耗与产品质量、环境保护与清洁生产、安全消防和职业病防治、监督与管理等做出指导意见有其现实意义，尤其针对新建项目定了框框，曲睿晶评价，然而，该文件对于现存的不符合要求的PX项目没有提及。

    曲睿晶认为，在天津港爆炸事故及山东三地连续小型危化事故后，仅仅针对一个PX建设做出规范是不够的。“对于危化工业来说，‘退城入园’已经不够了，”曲睿晶提议，危化品发展最好进入类似辽宁长兴岛、天津南港这样的高度集中且与外界相对隔离的化工园区。目前，对于中国处于新型城镇化推广期及危化品事故高发期，加强危险化学品工业管理很有必要。

    PX困局

    从2007年厦门反对事件让PX这一概念为大众熟知起，近年来中国多地发生反对PX项目的邻避事件，例如大连、成都、宁波、昆明、茂名等，多起事件以地方政府宣布“暂停工程”、“立即停产并搬迁”告终。“有些即便符合相关规定，也因为邻避效应暂停或取消。”曲睿晶说。

    2015年4月6日，曾因迁址、爆炸事故等事件饱受争议的福建古雷PX工厂再次发生爆炸事故，再次将PX话题推上风口浪尖。一方面是PX成为民众避之不及的敏感话题，另一方面，中国PX原料供不应求的问题愈发明显。

    据悉，有资料显示，2012年我国对PX的实际需求为1385万吨，已经成为全球最大的PX消费国，但我国PX总产能仅为880万吨，自给率只有63%。2013年国内PX需求量达1641万吨，而自给率则降至47%。2014年我国消费PX 1766万吨，其中进口908万吨，供不应求的问题愈发明显。

    曲睿晶表示，随着我国人口增加及城镇化进程，要避免符合条件的PX及其它危化品的生产经营成为危险源。城市建设、国土资源、行业核准、环境保护、安全监督等规划、审批、执法部门要多规合一，次从源头上避免重大生产责任事故的发生，确保有法可依、执法必严。