危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,管理和使用不当都将对人体、设施、环境带来严重危害。近年来,针对我国各类安全事故频发情况,党中央、国务院高度重视危险品安全问题,多次批示对安全问题“零容忍”,质检总局也要求各级检验检疫部门对进出口危险化学品检验监管重要环节进行排查,及时发现和消除安全隐患。山东是全国重要的危险化学品进口口岸和出口产地,目前共有进出口危险化学品生产及经营企业526家,出口危险化学品包装生产企业126家,涉及到的进出口企业多、货物种类杂、批次大、货值高。近年来,特别是天津“8.12”危险化学品爆炸事故发生后,山东局按照国家质检总局部署,坚持以安全为底线,严格依法把关,确保辖区内进出口危险化学品质量安全。
提高进出口危险化学品检验能力
加强综合管理体系建设,坚持体系文件持续改进,制订并完善了进出口危险化学品检验监管业务作业指导书,有效规范了进出口危险化学品检验监管一线业务操作,被质检总局检验司转发全国各直属局参考使用。
严格落实持证上岗制度,每年组织开展基础理论、技术应用等业务培训,以及业务技能大比武等活动,提升检验一线人员实际操作技能,培养了近百人的进出口危险化学品检验骨干队伍。
建有化学品分类鉴别与评估和危险货物包装检验两个国家级重点实验室,其中化学品分类鉴别与评估能够按照联合国《关于危险货物运输的建议书》《全球化学品统一分类和标签制度》开展危险化学品运输危险特性分类,对化学品的物理危险进行分类,对健康危害及环境危害进行评估。危险货物包装实验室现有检测能力可覆盖危险货物常规包装、中型散装容器全部检验评价领域,是国内目前唯一可全项开展空运6.2类包装检测的实验机构,目前该实验室正在进行包装材料与耐受性检验评价能力的建设。
持续跟踪研究国际危险货物运输安全、化学品管理最新要求,承担了联合国《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS)第5修订版(英文版)的翻译和校对工作,参与起草了GB 30000.1《化学品 分类和标签规范 通则》等20余项国家标准及行业标准,为开展进出口危险化学品检验提供技术标准支持。
严格检验监管一线业务操作规范
认真落实上级文件及作业指导书要求,理顺职责分工,优化业务流程,全省22个分支机构通过科室或业务调整,对出口危险化学品检验和出口危险货物包装使用鉴定实施“一次报检、一次检验、一次放行”,为企业减轻负担,促进贸易便利化。连续3年开展检验监管工作质量业务督查,对发现的基层一线存在的工作质量隐患,及时梳理分析下发督查情况通报,提出整改措施和改进要求,促进了基层一线工作质量的持续提升。
利用信息化手段创新检验监管模式,对低风险出口危险货物包装实施“现场检验+远程视频检验”相结合的集成管理模式,强化对易燃易爆等高风险出口危险货物包装的批批现场检验。以“互联网+”为驱动,建立全国首个“出入境危险货物检验监管系统”,并开发为移动APP,完善现场快速查询技术法规、比对鉴别分类报告真伪、核查危险公示信息准确性等技术手段,提高了现场查验的工作效能。
2015年以来,先后检出900余批使用包装不当、包装件撒漏、安全数据单或警示标签错误等安全问题,查处以普通化工品名义进出口危险化学品3批,伪造检验报告骗取检验检疫证单行为4起,实施行政处罚9万余元,有效杜绝了进出口危险化学品安全隐患。
加强进出口危险化学品安全风险管控
天津“8.12”危险化学品爆炸事故的发生,给我国危险化学品安全管理再次敲响了警钟。进出口危险化学品检验工作作为其中的重要环节,事关人民群众生命财产安全和我国国际形象,使命神圣、责任重大,必须坚持防患于未然,强化安全红线意识,坚决杜绝安全事故的发生。
强化责任意识。认真履行国务院《危化品安全管理条例》赋予检验检疫部门的检验职责,依法对列入《危险化学品目录》的进出口危险化学品全面实施检验。加强与海事、海关、港务等部门的信息互换、监管互认、执法互助,坚决打击伪报瞒报、高危低报、逃漏检,以及伪造检验检疫证单等违法违规行为,有效管控进出口危险化学品安全风险。
强化安全意识。认真审查进出口危险化学品企业、现场查验场库的安全资质,针对危险化学品特性配备必要的现场检验防护装备,严格按照安全规程进行现场查验、取送样等执法操作。建立健全进出口危险化学品应急预案,加强检验一线应急演练,及时有效处置应对突发安全事件。
强化把关意识。认真执行国际规章、我国技术法规要求,严格按照检验规程及标准实施检验。强化进口危险化学品口岸查验,严格落实出口危险化学品产地检验、口岸查验制度。加强危险特性分类鉴别检测,以及安全数据单及标签审查,及时发现并有效处置货物存在的质量安全问题。
强化服务意识。充分发挥检验检疫技术人才优势,持续跟踪国内外技术法规最新进展,开通危险化学品专栏网站及微信公众平台,向企业提供国内外法规的一站式检索、最新动态的实时推送及全天候的技术咨询服务。利用化学品分类鉴别与评估国家重点实验室的检测资源,为企业开展危险化学品危险特性分类鉴别检测服务,帮助企业准确掌握生产经营危险化学品的危险特性,发挥企业质量安全主体责任,从源头管控进出口危险化学品的安全风险。