2020年是“十三五”规划收官和“十四五”规划开启之年。为推动我国石油和化工园区规范化、智能化、绿色高质量发展，实现国际一流的愿景目标，中国化工报社联合相关单位于7~8月开展2020年石油和化工园区高质量发展论坛系列直播活动，总结“十三五”石油化工园区发展成果，交流高质量发展路径，展望“十四五”化工园区发展方向。第一场和第二场视频直播活动已分别于7月16日和7月29顺利举办，主题为“我们离世界一流园区有多远——化工园区‘十三五’发展亮点及‘十四五’展望”和“赋‘智’园区‘慧’赢未来——智慧化工园区建设路径探析”，超过万名观众收看了直播，并给予了好评。

      8月19日2020石油和化工园区高质量发展论坛系列直播第三期正式开播。本期论坛的主题为聚焦西部大开发，打造产业增长极。7位行业专家及园区企业代表聚焦黄河流域生态保护，共话西北园区高质量发展。本版集萃专家精彩观点，以飨读者。

      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文

      要以提高发展质量和效益为中心

      目前，从总体上看，黄河流域生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，存在些许问题，比如产业结构偏重，能源结构偏重，产业分布偏乱，环境资源承载能力下降;区域发展不均衡，发展差异大;污染转移仍然突出;生态环境退化依然严重，新业态出现的环境污染要引起重视;一些地方仍然在发展黑色经济，平时不用力，到时候“一刀切”等。

      因此，“十四五”期间，黄河流域要摒弃先污染后治理的老路，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在意识方面，要确定生态文明建设的政治和法律规矩，通过制度划定经济和社会发展活动的行为框子，让生态文明建设成为各方面的共识和共同行动的指南。在思路方面，通过环境保护党政同责、中央生态环境保护督察、生态环境保护基础设施建设、清理“散乱污”企业、保护生态红线等措施，严格常态化执法监管，减少运动式执法。奖罚分明，治标与治本并举，遏制地方发展环境污染型和生态破坏型经济。

      “十四五”期间，黄河流域各地要以提高发展质量和效益为中心。要坚持底线，严守红线，树立制度意识和红线意识，对黄河流域的空间格局进行优化和管控，开展生态补偿，开展生态文明评价考核，确保生态安全。要建立健全生态价值实现机制，鼓励社会参与自然资源和生态环境保护，盘活自然资源和生态资源。要缩小城乡差距，拓展新的发展空间，加强基础设施建设，全面推广城乡垃圾分类和污水集中处理，加强固体废弃物和垃圾处置。要重视城市群的产业竞争力培育，重视基础产业、优势产业的培育，重视产业升级、优化、改造和共进的支撑作用。

      具体来看，“十四五”期间，黄河流域生态环境保护规划的制定，需要开展或者加强以下几个方面的工作：包括要在大格局中提升生态环境保护的绩效，补足乡村生态环境保护的短板，创新生态环境保护监管方法和手段，重视一些领域和业态的特殊生态环境保护工作。各地要加强基础设施建设，充实和优化生态环境监管力量，丰富和发展生态环境保护的监管手段，提升常态和应急状态下区域生态环境保护的组织动员和保障能力。

      宁东能源化工基地管委会副主任刘红宁

      争做黄河流域高质量发展排头兵

      宁东基地是国务院批准的国家重点开发区，是国家重要的大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地，是国家产业转型升级示范区、现代煤化工产业示范区、新型工业化产业示范基地，是国家能源“金三角”重要一极，是国家主体功能区规划确定的重点开发区域。

      截至2019年底，宁东基地累计完成投资超过5300亿元;工业总产值达到1285亿元，是西北第一个产值过千亿元的化工园区;工业增加值增长11.1%，占宁夏的33.5%;获评中国化工园区30强第6名;因加快产业转型升级、推动高质量发展、降成本促进实体经济发展，而连续三次受到国务院通报表扬。今年上半年，规上企业工业增加值增长2.5%;建成项目22个、新引进项目23个;减免各类税费24亿元;工业企业复产复工率100%。

      下一步，宁东将努力发展以下五个方面，争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。

      一是突出煤制油战略地位，保障国家能源供应安全。坚持把煤制油项目作为增强能源自主保障能力、推进能源生产和消费革命的技术储备和示范工程，放在更为重要的战略位置来推动和服务，确保“安稳长满优”运行。

      二是突出产业集群发展，建设现代工业经济体系。坚持煤炭清洁高效利用，构建产能充足、结构合理、质量稳定的现代煤化工基础原料供应体系，利用大数据、区块链等信息化手段优化煤炭供应结构。

      三是突出重大项目带动，扩大精准有效投资。发挥重大项目牵引、辐射和带动作用，围绕延链补链融链强链和产业集群培育，招商引进一批龙头项目、高端项目、优质项目。力争年均投资增长10%以上。

      四是突出创新驱动发展，增强经济发展活力。健全以市场为导向、以企业为主体、产学研用紧密结合的协同创新体系。建设全国一流现代煤化工中试基地，组建现代煤化工产业研究院、工程塑料等新兴产业发展中心，吸引一批化工科技成果开展中试，优先落地转化，打造以科技创新为驱动力的宁东发展2.0版本。

      五是突出绿色低碳发展，建设沿黄生态安全功能区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以水定城、以水定产，持续打好蓝天碧水净土保卫战。压紧压实安全生产责任，完善应急救援体系，强化配套设施建设，深化各领域安全隐患排查整治，打造本质安全型、智慧管理型园区，维护安全形势长期稳定。

      榆林国家高新技术产业开发区(榆横工业区)招商局副局长王旭

      建设世界一流创新型特色园区

      榆林高新区历经20年的建设，形成了城市功能、科技创新、产业发展三区联动的创新发展格局，城市功能区在居住、教育、文化、金融等方面配套完善，形成了一座生态宜居宜业宜游的塞上新城;科技创新区汇聚了中科院、浙江大学等大批国内顶尖科研院所，创新驱动发展能力显著增强;产业发展区引进中石油、中煤、兖矿等世界500强企业，建成一批重大能源化工项目，精细化工产业体系逐步成型。

      “十四五”期间，高新区牢固树立新发展理念，围绕建设世界一流创新型特色园区的总体目标，确立了以高端能源化工为主体，战略性新兴产业和现代工业为两翼的发展战略，重点打造榆横综合中试基地，在做好主导产业发展的基础上，创新谋划能源化工的装备制造、氢能、智能无人系统等产业体系。

      榆横综合中试及示范基地由高新区榆横实业集团公司与中科院大连化物所共同组建管理主体负责基地的建设运营工作，规划面积10平方千米，一期3.16平方千米中试基地已开工建设，目前已引进100个中试产业化项目，为园区实现化工基础产品向高端化、精细化、终端化转化提供有力保障。

      能源化工装备制造产业基地方面，高新区与中国石化联合会供应链工作委员会共同谋划建设能源化工装备制造产业基地。基地立足榆林市场，服务能源金三角区域庞大的能源化工行业发展需求，规划面积10平方千米，布局煤炭开采、煤化工装备，镁铝加工、智能装备制造等产业。

      氢能产业园方面，高新区将依托80万吨乙烷制乙烯等化工项目富产氢气，发展提氢、制氢、用氢和氢燃料电池等战略性新能源产业，规划面积1100亩，打造“中国西部氢谷”，引进陕西华秦科技公司建设氢能产业综合利用项目，总投资180亿元，一期投资10亿元建设氢能高端装备制造、氢气生产、营运、输出及综合利用等国家级氢能产业基地。

      无人智能系统产业园方面，高新区将立足榆林广阔的空域和大量的工业企业，发展以无人机、工业机器人、工业智能系统为主的无人智能系统产业，依托5G、人工智能、工业互联网等新基建领域的技术示范应用，链接多方创新资源，实现智能无人系统产业集聚。规划面积120亩，利用5年时间，培育高新技术企业20家，科技型中小企业50家，创建15个市级以上研发平台和新型专业类国家级孵化器。

      石油和化学工业规划院党委副书记白颐

      持续推进化工园区规范建设与发展

      目前，我国化工园区总体发展水平有待提高，化工企业入园率不足30%。化工园区数量多、规模小、布局分散等问题比较突出。在产业集聚和产业链协同、土地集约利用、资源循环和能源互供、集中管理和公用工程共享等方面需要进一步统筹规划。产业发展缺乏和忽视规划引导，定位不明确，目标不清晰，特色不突出。总体来看，化工园区发展水平参差不齐，管理有待规范，社会责任需要强化。

      当前，安全生产形势依然严峻，安全事故时有发生，必须守住安全底线。同时，石化产业布局总体呈现沿海，邻近长江、黄河流域，靠近城市的分布特征，存在较为一定的布局性环境安全风险。随着长江经济带化工污染整治工作的开展，对沿江、沿河新增化工企业和项目都提出了严格要求，对产业布局产生了一定影响。

      未来园区发展趋势，首先是安全环保水平大幅提升。一方面要加强顶层设计。一是结合国土空间规划要求，从产业基础条件、资源与市场条件、安全与环保条件、高水平管理与操作人员数量等因素综合分析，优化区域内石化化工行业整体布局。二是把提升本质安全水平作为石化化工行业发展的生命线，持续开展安全风险排查工作。三是实行分区分级分类管控和“一园一策”“一企一策”治理整顿。另一方面是要强化底线思维。一是化工项目和化工园区严禁在生态红线区域、自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区及其他环境敏感区域内布局。二是推广建立基于健康评价基础上的环境适宜度评价体系。三是国土空间开发强度高，环境容量受限的区域发展石化化工产业应立足于环境治理改善。四是国土空间开发强度较低，生态环境脆弱的区域发展石化化工产业应立足于自身的生态环境特点因地制宜。其次是绿色可持续发展深入推进。进一步提高用水效率;降低污染物排放;推动产业低碳化发展。再次是要素和资源合理配置，包括矿产资源、土地资源、水资源、交通运输条件和销售市场等。

      “十四五”期间，行业要通过制定和完善化工园区相关法律法规、使化工园区认定制度化和标准化、提升化工企业入园率，到“十四五”末，石化化工产业的“产值园区化率”进一步提升到80%、制定化工园区发展规划，培养专业管理人才、建设智慧化工园区，推进我国化工园区规范建设与发展。

      陕西省决策咨询委员会委员、陕西省石油和化学工业联合会顾问胡海峰

      重视化工园区标准化建设

      陕西的煤、油、气、盐等多种资源储量丰富，发展能源化工具有得天独厚的优势。经过“十二五”“十三五”近10年来快速发展，陕西基本形成了石油化工、煤化工、盐化工协调发展的特色产业，石油和化学工业产值增速不断提高。油气当量翻了一番达到6000多万吨，居全国之首。甲醇、煤制烯烃产能均居全国第一。煤制油技术多样性发展，目前已形成产能300多万吨。煤炭分质利用技术不断进步，特别是粒煤和粉煤热解技术取得了工业化示范。一大批现代煤化工项目相继建成或正在建设中。

      在即将到来的“十四五”中，陕西将做好五方面工作。

      一是继续发挥陕西能源资源丰富的优势，高质量推进资源“三个转化”。有序推进煤制油、煤制烯烃、煤炭分质清洁高效利用等重大项目，谋划建设一批煤化工全产业链项目，开发下游高附加值产品，推动能源化工向下游高端化、精细化延伸。尤其是重视开发专用化学品和化工新材料等高端化工产品，为新能源、汽车、纺织、装备制造、电子信息、航空航天等陕西优势产业做好配套服务，避免同质化竞争。

      二是推进产业技术创新，实施创新驱动发展战略。攻克卡脖子瓶颈，向高碳资源、低碳排放发展，实现石油化工产业绿色发展，加快榆林国家级能源革命创新示范区项目。

      三是重视石油化工与现代农业的发展。充分支持、配套现代农业，重视为现代农业服务，满足现代农业需求。

      四是重视石油化工产业数字化信息化融合发展。随着大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G、AR/VR等新技术层出不穷，新一轮信息科技来势迅猛。加快推进新一代信息技术与石油化工产业融合发展，推动生产方式和企业形态变革。

      五是重视化工园区的标准化建设。近年来，陕西形成了各类化工园区32个，去年评审通过了21个。最近，国家“化工园区综合评价导则”正式颁布。“十四五”期间，我们协会将配合政府部门，做好化工园区高标准、高质量建设。

      “十四五”期间，陕西应针对存在问题补齐短板，加快产业结构调整和转型升级，加快构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代能源化工产业体系。

      鄂尔多斯大路工业园区管委会副主任骆静

      着力推进创新引领和绿色转型

      大路工业园是国家发改委和工信部规划布局的四个国家级现代煤化工产业示范区，先后获评全国模范劳动关系和谐工业园区和全国产业转型升级示范园区。

      截至目前，园区共引进工业项目90个，其中，建成项目50个，在建项目16个，拟建项目24个，形成煤化工产能440万吨。2019年，园区实现工业总产值529.02亿元;上缴税金82.28亿元;实现企业利润114.44亿元。

      “十四五”期间，园区将着力推进创新引领和绿色转型，不断提高资源转化利用率，以循环经济和生态工业理论为指导，以“鄂尔多斯煤”为依托，以洁净煤化工开发企业为载体，以强有力的政策支持和良好的服务环境为保障，通过发展现代煤化工及下游产业和煤电铝两大产业，重点发展煤制气、煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制合成氨尿素的深加工产业以及煤化工相关的新能源、新材料、精细化工等和煤电灰铝及建材一体化循环产业、煤化工产业废弃物综合利用产业等。实现转型升级、培育现代煤化工产业集群、打造呼包鄂协同发展区的重要经济增长极，逐步建成现代煤化工产业转型升级和高质量发展示范区。

      园区产业发展规划方面。园区将围绕现有产业基础，重点发展现代煤化工产业补链项目、下游产业链延伸项目、下游产业耦合项目以及循环经济产业链项目，将以新兴材料、特种工程塑料、特种纤维、煤基化学品、改性塑料、精细化工产品、光伏产品等高附加值的产品面向终端客户。

      提高园区集成化水平方面。园区在集中布局产业发展的基础上，以规模化、基地化、链条化、一体化、智能化为方向，坚持创新、安全、环保、质效联动发展，加强园区内及企业之间的物流、能流耦合，促进隔墙供应、互为备用、梯级利用水平。

      北京赛诺水务科技有限公司总裁张岩岗

      长期以来，赛诺水务主要服务于工业和城市的水处理，是一家专业做水处理产品的研究、开发、应用以及运营的综合服务商，成立以来一直服务于工业企业，尤其是石油和化工行业的水处理服务。从水源的源头处理到尾部的综合废水处理以及近零排放都有很多的工程业绩，积累了丰富的石油和化工行业水处理经验。

      西部发展的主要支撑是石油化工产业，而黄河流域的协同治理，需要从西部生态保护透视发展。近年来，公司聚焦西部地区，助力当地园区与企业进行黄河流域生态保护。

      公司在黄河流域有一些水处理案例，其中一个是内蒙古久泰新材料有限公司100万吨/年乙二醇项目配套除盐水制备、蒸汽冷凝液处理、透平冷凝液处理等装置，该项目位于内蒙古呼和浩特市托克托工业园区。项目处理水源为班定营污水处理厂及章盖营污水处理厂一级A达标排放水，项目规模为除盐水制备2300m3/h、工艺蒸汽冷凝液处理1800m3/h、透平冷凝液处理800m3/h。项目工艺流程达到世界先进水平。项目已于7月29日投产。

      该项目是把工业用水和城市废水结合起来的较好的典范，实现了产城较好的融合，实现了水资源的节约，每年可节约黄河地表水资源3000万吨。该项目的建设对构建当地多元发展多极支撑的现代产业，促进区域经济高质量发展具有重要意义，为实现黄河流域生态保护和经济协同发展贡献力量。