尊敬的蔡会长、张会长、刘秘书长，各位嘉宾大家上午好，我叫张强来自交通部运输服务司，我们这个司其中一块业务就是负责危险货物道路运输法规政策和标准的起草工作，借此机会我给大家汇报一下相关工作的思路及进展情况。我汇报的内容主要有三个方面：

第一，行业基本情况；

第二，整个危险品道路运输工作的总体思路；

第三，相关工作进展和相关计划。

大家知道，我们危险品比较危险，容易发生事故，所以需要加强管制。另一方面，我们社会发展、经济的进步都需要危化品，这种管制不能够妨碍危险品的流通，对此我们在危险品运输管制过程当中，要讲究一个原则就是要便利。

从我们整个国家情况来看，危险品道路运输行业在快速的发展，截止今年年底有1.15万户危险品运输企业，37.5万辆危险品运输车，还有150万名从业人员。

相比较2016年，都呈现了一个增长态势，其中运输量比去年增加10%，现在目前大约是11亿吨，占各种运输方式的70%。

总体来讲，这个行业比较规范有序的，但是也存在若干的问题。危化品物流这个行业最大管制原则就是安全，还有便利。但是现在安全和便利方面都存在若干的问题需要我们去解决。

第一，管理体制还不够健全完善，主要表现在法规和标准方面。

第二，技术装备相比国外发达国家还有不小的差距，存在很多的短板。

第三，很多的运输企业管理不是很规范，很多企业采用的是挂而不管，以包带管的方式，主体责任没有得到很好的落实。

第四，我们监管方式不是很适应，更多采用一种运动式的监管，监管针对性不强，有效性不够。

另外，我们在便利方面也存在一些问题，主要是有的省市地区对危险品是不许可，另外有的省市地区对于危险品运输车辆采取了禁止通行或者是限制通行的措施，而且禁止通行措施不一，所以导致运输企业在排运输计划的时候难以为计。

此外并非所有的危险品都是需要绝对严格的管制，有一些危险性比较小是可以研究的，从既有的管理体制当中摘离出来，实现分类管理。比如说，这种日用的消费者，或者是化工样品等等。例如老百姓家里自己运两个煤气罐，自用的这种情况，如果严格按照我们总体的工作思路是没有必要的，就是希望能够治本，把我刚才说几个问题能够解决掉。

另外，希望尽快健全安全管理体制达到标本兼治的目的，使我们危化品物流行业能够走上一个持续健康发展的道路。

总体的思路包括四个方面：

第一，补齐两个短板；

第二，健全两项制度；

第三，建设一套系统；

第四，转化国际规则。

这是总体的思路，具体的内容我给大家做详细的介绍。

补齐两个短板，第一个短板就是托运和充装环节管理的漏洞，为什么这么说？之前的时候安全管理的重点主要在承运人身上，但是大家都知道危险品运输源头是在化工企业，作为甲方的货主企业那里。如果把货主企业的责任给压实了，我们这个安全管理可能起不到应有的效果。恰恰在托运和充装这个环节，我们相关的法规规定还不够明确，对于托运人和装货人责任和业务界定不够清楚，所以我们希望在下一步工作当中能够尽快把这个环节漏洞补上。

第二个短板是常压罐车、罐体检验的漏洞。在整个运输装备当中，刚才我给大家说的37.5万辆。其中接近一半是罐车，大家看近几年发生的事故，绝大多数都是罐车引起的。在整个调研过程当中，就发现很多的罐车是达不到标准要求的，是存在本质安全隐患的。所以我们希望能够在检验这个环节能够打好，通过提升罐车质量。

第二个方面健全两项制度，（一）是危险货物运单管理制度，我们已经在六个省份开了试点，效果不错。无论是对于非法托运，还是非法运输，甚至运输企业主体责任落实都有很好的效果，下一步就想能够全面实施这项制度。

（二）是豁免制度，豁免主要分为这么几种：主要包括小件的豁免，还有个人家庭自用的豁免，还有每个运输单位载机量的豁免，我们希望能够尽快把豁免制度给建立起来，能够使这个行业更加规范，同时通过实施分类管理也使促进安全便利运输。

刚才的每个运输单位载机量的豁免，这个豁免就是小件的豁免。

第三方面是思路建设一套系统，主要针对于各个部门之间能够实现信息的共享，也能够提升监管的效能，所以我们要加快建设危险品道路运输的安全监管系统，尽快实现联网监管，精准监管，专业监管和协同监管。

第四方面是转化国际规则。国际上对于危险品运输管理有一套成熟的体系，这套体系是经过多年来多数国家和地区经验总结出来，非常科学和有效，所以我们希望在以后的相关工作当中能够大量学习借鉴这套国际规则，把它转化成国内相关管理的制度和标准。同时能够在支撑保证方面能够这套体系应用好。

这就是整体的思路，下面介绍一下相关工作进展和计划。主要包括标准层面、法规层面和政策层面。

一、健全标准体系

刚才张会长也说到我们颁布实施了危险货物道路运输规则这个标准，这个标准参照ADR，包括七大部分。总共40多万字，涵盖所有的危险品、环节和要素要求，任何一个危险品都能够找到对应的运输条件、包括包装标签、车辆装卸、应急等等。

希望在座的各位能够把这套标准学习好、用好，这个标准的定位是行业推荐性标准。但是在我们目前的道路危险货物运输管理规定里面，原来引用JT617和代替JT618的地方要替换现有的标准。也就是说从12月1日以后，这个法规里面引用的标准的内容是要求强制执行的。所以希望大家能够尽快去学习这个标准，把这个标准贯彻好、执行好。我们将要马上印发贯彻实施JT/T617-2018的通知，在这个通知里面对标准的意义，以及宣贯培训的要求、贯彻实施的要求都做了明确的界定。

其中，宣贯培训这边主要包括两个层面，希望各地交通运输管理部门组织好宣贯培训，宣贯培训的对象主要包括管理人员，以及相关企业的人员。同时，我们在标准里面也写到鼓励支持中物联以及相关的科研机构和协会组织开展宣贯培训工作，为大家提供技术支撑。

贯彻实施的要求，我们刚才说到在道路危险货物运输管理规定若干条款里面，已经引用相关的标准，这些内容是强制执行的。

1、要求随车携带道路危险货物运输安全卡，这个安全卡内容已经变了，变成了一个知识的要求。从12月1日起就必须要执行新的安全卡，如果说不携带安全卡，在路上有可能就会面临被处罚。

2、JT/T617-2018核心的内容里面要求对于危险品运输从业人员进行培训，之前的培训要求是延续了老的JT617和JT618的标准，现在需要按照JT617标准第一部分，分别对驾驶人员、押运员进行有针对性的培训。

3、标准体系里面的第二项工作，就是现在正在制定危险货物运输运营车辆安全技术条件，刚才我们跟环保部的领导沟通，危险货物到底该用什么样的车？哪样的车是符合要求的？我们在JT/T617-2018这个标准里面，把危险品运输车辆分成了六个车型，对应了所有的危险品。以后我们载运危险品的时候，就需要查一查运的危险品需要用哪一种车型来运，哪一种是合规的，是否能够保证安全。

4、同时我们对于之前事故暴露出的常压罐车，后防护装置性能不足的问题，在这里进行了规定。我们对效能和实验要求做了明确的界定。

5、按照党中央国务院的要求，我们要规范安装使用主动安全预警系统技术要求，标准里面的第三项就是GB13392。危险品的标志做一个更新替换，主要的内容就是增加了矩形标志牌，除了既有的内容以外，还有增长了危险性识别号。

6、想要通过修订GB13392，把危险品标识灯取消掉，为什么？一方面企业在运行过程当中发现很多的问题；国际上其他国家没有这么早的。下一步在执行JT/T617-2018修订法规之后，危险品运输车辆实际上有条件可以运普通货物。你在运普通货物的时候，不可能再顶着危险品标志。所以希望尽快修订这个标准，把危险品标灯取消掉，把其他的标准补充完善好。

二、完善制度体系

完善制度体系，大家也对这项稍微了解一些，我们先后豁免了七种气体，包括二氧化碳、氦、氖、氩、氪、氙，然后满足条件的这些气体，可以用普通货物运输车辆进行运输，根据有关协会的跟踪，发现效果非常好，一方面没有发生安全事故，另外一方面明年节省的物流成本差不多140个亿，所以这个做法我们以后还会继续开展。

此外我们要联合公安部，应急管理部，工信部，生态环境部和市场监管组共同来制定这个危险货物道路运输安全管理办法，在这个办法里面，对于危险货物运输全链条进行系统的规定，这个办法已经起草有一段时间了，现在技术内容已经基本上成熟，需要按照本轮国务院机构改革的要求，对于相关部门的职责做一个略微的调整，我们将尽快推动依法实施。

2019年我们还将修订道路危险货物运输管理规定，进一步规范运输许可和监督检查一些相关要求，同时我们会在以上的这几个部门规章制修订过程当中，把JT617标准引入进来，保证我们这个标准能够得到有效的实施。

三、强化政策支撑

在这里面给大家汇报的，我们要建设信息系统，这个信息系统我们要求是在2020年之前建成，总体部署的方案发了，今年对于各省开展省级系统建设的指南也发了，我们现在正在按照要求加快开发，加快应用，今年年底之前可能会有首批省份能够实现联网对接。

大家都知道我们这个工作技术性比较强，所以我们在以上的技术当中离不开专家的支持，所以我们借鉴欧洲国际先进的经验，成立了一个危险货物运输专家组，这个专家组总共包括6个领域，32个人，基本上涵盖了危险货物道路运输管理的全环节，我们下一步就需要把这个工作组来依托好、用好，支持我们开展相关政策的制定工作，提升我们决策的科学家水平。

另外一项工作就是要开展罐车治理，刚才给大家说，罐车是我们运输很重要的一个装备，但是近几年发生的事故很多都是它引起的，而且具有关监测机构的调查显示，我们的罐车问题还真的是不少。

到现在还有一些不达标的罐车，从生产厂家涌入到运输市场，给市场管理造成了很大的隐患，所以我们需要解决这个问题。2016年，2017年，2018年的文件里面，都对罐车治理提出了要求，2016年的时候提出加大危险货物运输罐车的标准化车型的推进力度，2017年在交通运输部等14个部门，联合发布的促进道路行业健康稳定发展行动计划里面明确要制定出台液体危险货物罐车专项治理方案，分阶段合理设置更新淘汰过度期。

今年国务院办公厅刚刚发布的推进运输结构调整三年行动计划，更明确写到要稳步开展危险货物运输罐车的治理工作，所以行业现在的政策以及环境已经要求我们要去做这项工作，主要的思路是两个，一个是严把增量、消化存量，怎么严把增量？需要从公告、检验、登记和准入环节进行把关。

存量就是把我们的罐车更新淘汰、改造、现用，能够使满足我们相关的要求，同时我们也希望在这个罐车治理当中，着力破解有的地区存在的一罐一品的问题。能够推动实现，在保证安全的前提下的便利运输。

另外我们刚刚还发了一个文件，交通运输办公厅关于印发深化道路运输驾驶员从业管理改革实施发展通知，在这个方案里面我们提出要对危险品运输的从业人员，职业化培训的考试，主要的思路就是依托相关职业的机构和规模的企业，来提升特别是驾驶员的职业化水平，使我们这个行业能够后继有人。

最后一项外商政策是投资方面，从1988年开始，我们是允许外商投资道路运输行当，到了2014年的把这个权限从交通运输部下方到各省厅，今年我们就取消外商投资审批，以后外资再想搞道路运输就会施行国民待遇跟我们内资一样。我的汇报就到这里，谢谢大家。