于佳瑶 上海化工研究院市场服务部经理

谢谢大家，首先还是要感谢中国物流与采购联合会危化品物流分会邀请我们上化院检测有限公司与大家交流危险货物运输合规这一块主题。

我主要讲的是三部分内容：

第一部分，危险货物运输的国际国内的法规。

第二部分，讨论一下国内危险品道路运输这一部分专题，沈小燕老师讲了运单这部分，这里跟大家介绍一下各参与方的主要的责任。

第三部分，从制度人员培训，从人防怎么拓展到技防来防范这些未知的或者是不明的化学品问题，所以看看这一块技术支撑的部分。

一、危险货物运输法规概览

大家看一下危险货物运输法规，首先UN指的是联合国危险品专家委员会，联合国危险品专家委员会集合了关于危险货物运输的建议书规章范本，就是ADR，这一部分的硅胶范本由于是橘色的所以统称橘皮书，规章范本是对于所有运输方式的一个危险货物的描述，每两年更新一次，这个是我们讨论危险货物的万法之宗，以规章范本引申到空运法规、海运法规和陆运法规，一个欧洲的内核运输、铁路运输都是从TDG延伸过来的。

我们先看空运的部分，ICAO是国际民航组织，他结合了规章范本以及安全运输归产，就是由国际原子能机构做的关于发射性物质危险货物运输的指导，把两者结合在一起，把空运相关的部分抽出了组成了技术细则，叫做TI，技术细则全称叫做危险品航空安全运输技术细则有8个部分，涵盖了危险货物空运相关的这些限制，品名表包装说明，包装要求以及各个国家的差异，技术细则是一个法规性文件就比较难读难用，国际航空运输协会就把技术细则编译程了DGR危险品规则，他不是一个法律性的文件，但是实际上是所有危险货物空运的承运人，机场航空公司都在用的工具书，我们通常来讲空运培训，培训的依据就是IMO IMDG，怎么来使用这个工具，这个是国际空运，我们看一下国内空运，国内空运三个主要法规层级第一级中华民族共和国民用航空法，第二级民用航空安全保护条例，那么我们机场安检应用保卫条例对货物、人进行相关的检查，对于实际的货物的运输从托运人到货运代理人，机场货站、航空公司则是有中华人民共和国民用航空危险品运输管理规定来规定的，这个在行业内简称叫做CCAR-276-R1。

同时2016年上升成交通部第42号令，这个危险品运输管理规定其实有新的修订版本了，但是意见征集当中，所以有效的还是交通部2016年第42号令，这个是空运的一条线。

我们看看海运，从规章范本由IMO国际海事组织编译了IOM IMDG，全名是国际海运危险品货物规则，现行的有效版本是39—18版本，明年会也大修和TDG一样的每年都有大修，每两年更新一次，这个是国资海运的部分，我们来看一下陆运，由硅胶范本延伸到陆运，比较普遍的国际上大家用的法规就是ADR，最新版本是2019年版本，全名是关于国际公路运输危险货物的欧洲协定，欧洲协定4个字在去年6月份的时候已经提案取消掉了，越来越多的除了欧洲以外的国家采用了ADR作为国内道路运输的一个危险货物的运输指南。

那我国在2018年12月1日生效了JT/T 617，交通部推荐的现行的危险货物道路运输规则，那这个JT/T 617历经了多年，从2014年开始交通部就拟定这样的规范，他的基础是发展从ADR这里延伸过来的，结合了我国的国情，所以把ADR里面跟我们差异比较大的部分进行了一些变更，同时我国有些内容还是沿用了我们自己的国标在这里面也有相应的保留，JT/T 617其实是在2018年生效的，那么一会我们在道路运输的专题里面在讲我们国内管理的沈小燕教授提到的内容。

再看到从规章范本延伸到了一条线叫做铁路运输，在欧洲有一个铁路运输的欧洲的协定，叫RID，大部分国家都用同一个铁路标准，我们的铁路标准就是以国家自己来定的也是有一定的层级的，上位法是中华人民共和国铁路法，之后有铁路安全管理条例，铁路危险货物运输安全监督管理安全，铁路危险货物运输管理规则以及铁路危险货物品名表这个是很老的版本，里面只有330多条危险货物，是列在品名表里，可想而知铁路能接受的危险货物运输的范围非常小，铁道部也会着手对我国的铁路运输进行相应的变更，随着一带一路的兴起跟国际相接轨。

我们现在讲的法律法规讨论的都是危险货物，那大家有时候在操作层面上经常会混淆两个概念一个是危险货物，一个是危险化学品，所以在联合国有专家委员会做的另一个法规就叫GHS，全称是全球化学品统一分类和标签制度，是对化学品进行的管理，我们来看一下这完全是两个体系，危险货物体系和危险化学品体系，危险货物和危险化学品最大的区别有三点，所以追根溯源危险货物的法规就是规章范本，TDG，危险化学品追根溯源管理规定是GHS全球化学品统一分类和标签制度，第一点是法规不同，第二他们的分类方式也是不同的，危险货物是第一类到第九类，但是危险化学品是现在有不同的模块，之前是28个模块，去年更新GHS的法规版本，好像还有增加，所以他们的分类不同导致两者其实是一个交集的关系，就是两个圆相交既是危险货物又是危险化学品的一部分，比如硫酸、多聚甲醛，这些既是危险货物又是危险化学品，还有不同的是危险货物但是不是危险化学品，比如放射性物质，感染性物质，还有第九类锂电池设备这些都属于危险货物，但是不是危险化学品。

还有另一部分是危险化学品但不是危险货物，这一块主要是GHS健康危害和对臭氧层有害的环境危害的部分，比如有眼睛刺激，有呼吸过敏或者是皮肤过敏的或者是有细胞突变型生殖毒性等等，这些健康危害属于危险化学品，但是这些化学品在运输上不属于危险货物这个是有差异的，这就引申到第三点他的监管不同的，危险货物的监管是由交通部门，空运有民航局，陆运有交通部，海运有海事局来监管的，危险化学品的监管是由谁来监管的，是由现在的应急管理部门，原来是安监部门来监管的，所以应用范围是不同的。

国内危险品道路运输

我们略微讨论了一下危险化学品和危险货物的差异，最后我请大家跟我一起看一下我们国内危险品道路运输的一些变化，从2018年JT/T617出台以后危险货物道路的变化每年一变，不断的有新的法律法规出来，那我们看一下整个体系，首先第一个上位法中华人民共和国安全生产法，根据监管的东西不同分成三个分支，第一类关于化学品还是由我们的危险化学品安全管理条例进行监管，管理条例马上变成更高一层的上位法，这个危险化学品指的是什么，危险化学品名录2015，大家可能在网上查到2017、2019版，但是我们监管的名录标准的法规名录还是2015年的版本，第二个层级是危险货物是由中华人民共和国道路运输条例进行监管的，那在条例里面来源于危险货物，来源于危险货物品名表GB2268，虽然现在有JT/T617，但是危险货物品名表GB2268依然是有效的。

第三个层级比较特殊，不管国际还是国内放射性物品都是非常专业的一部分，他有专门的放射性物品运输安全管理条例，放射性物品指的就是放射性物品名类2010，结合危险化学品和危险货物在实际操作层面有两个管理规律进行监管。

第一，《道路危险货物运输管理规定》。

第二，在今年2020年1月1日生效的《危险货物道路运输安全管理办法》，这个危险货物运输安全管理办法他有一点很杰出的地方是使JT/T617交通部推荐的危险货物道路运输规则成为一个应用的规则，他引用了，所以我们就可以实际使用这个规则进行危险货物道路运输的操作和管理。

结合危险货物的道路运输条例和放射性的安全管理条例有放射性物品道路运输管理规定，我们看一下新的今年1月1日生效的《危险货物道路运输安全管理办法》，他引用了JT/T617里面各个部分，没有全部引用，但是把重要的章节JT/T617.2，危险货物的分类，JT/T617.3危险货物品名表，JT/T617.4运输包装使用要求，JT/T617.5托运要求这里面的标记标签文件的分析进行了引用。

这个整体的新规的主体结构过一下，第一章是总则8条，第二章关于危险货物托运，主要讲的是托运人的责任，我们在道路运输中危险货物托运人应尽的责任，第三章是另外数量和有限数量危险货物运输的特殊规定，这个有些时候大家在用了或者不敢用因为没有明文规定，新的安全管理办法上台了以后按照这里的规定大家就可以使用例外数量和有限数量对危险货物进行运输。

第四章关于危险货物承运6条，这里面表述的就是承运人的责任我们运输企业的责任。第五章危险货物的装卸指的是我们装货人和充装人的责任；第六条是对于危险货物运输车辆与罐这些要求，第七章对于车辆运行和通行的关系，第八章是监督检查政府监督部门的描述，他们的责任描述，第九章是1—7章里面如果违规的处罚的法律责任的描述，第十章是负责进行一些补充性的说明，我在这里不会跟大家一章章过没有那么多时间，我们把三类责任人的责任讲一下。

第一部分在总则的第7条里面进了，无论你是各个参与方你是托运人也好，充装人也好，承运人也好各个责任方都应当制订危险货物运输的安全生产管理制度，所以大家想一想企业有没有自己的安全生产管理制度，第二，这些责任方的人员要完成安全培训并且要把考核记录进行留档，这个培训还分两种，一种是岗前安全教育培训是JT/J617规定的根前安全教育培训。

第二部分，日常的定期安全教育培训，管理制度和培训没有写在上面但是各个参与方都要完成的，我们来看一下托运人，托运人责任主要是章节里面，其中对危险货物的分类识别，什么是分类，危险货物第一类到第九类到底属于哪一类，危险货物的识别是指他的偏好是什么，他的运输名称是什么，以及他的包装，他的包装说明的要求，包装性能都达到什么标准，包装的等级，以及包装件进行相应的标志和标签这些都是托运人的责任。

其中不能漏了还有一个硬件还有应急联系方式，文件指的是托运人要给到承运人一份托运清单，是JT/J617和新的安全管理办法里面反复强调的，其次要保证托运人提供能够联系到的应急联系方式24小时有效，这些分类包装标记标签文件的要求到哪里去找，就是在JT/J617里面，在JT/J617.2里面讲的分类，JT/J617.3讲的是识别，他的编号和运输专用名称，JT/J617.4讲的是包装，JT/J617.5讲的标志标签和文件应该怎么来写。

托运人要眼睛放亮要确认他的供应商承运企业是有资质的，委托有相应危险品货物道路运输资质的企业来承运危险货物，所以他不仅要修改资质，而且他资质的范围要涵盖你所承运的货物这一点是非常重要的，这是托运人的主要责任。

承运人的责任，承运人的第一责任是人员管理，对于承运人的驾驶员和押运员要有相应的资质，第二类是车辆的管理，承运人所用的常压液体危险货物罐式车辆是要在罐式车辆罐体的试装范围内的，如果是移动式压力容器的话要使用等级证上限定的介质进行承运。

同时按照核定的在制订、装载、不得超载，所以对相应的车辆要进行管理，出车前要进行安全检查，这个是对驾驶员的要求，还有运单的制作，运单是由承运人制作，给驾驶员由驾驶人随车携带的，我们前面说的常压液体的罐式车辆，这个车辆有没有代码，我已经用什么样的罐式车辆，还有像可移动罐柜要有罐柜的标准，这些标准和代码哪里找，这个就在JT/J617.3品名表里面，对于每一种危险货物都有相应的罐式代码和可移动罐柜等级的标准，所以这一块承运人也要懂JT/J617，最后承运人还要对运输过程的动态进行监控，要确保他的驾驶员根据国标对货物的标志标签是用的JT/J617的标准，我们对车辆的标记标签用的是国标的标准，就是GB13392的标准，对车辆进行安装和悬挂相应的危险货物的标志标牌的信息。

新的安全管理办法里面很重要的是单独拎出来的身份，叫充装人，我们发现在不安全的运输事故事件后面，很多情况是由充装引起的，所以在新的管理办法里面把充装人单独拎出来进行强调，首先充装人要有查验相关的单证，什么是相关的单证要查车，这个车要有行驶证，查人驾驶员押运员需要有效的资质证件，查车辆罐体，可移动罐柜罐箱要检验他的合格有效期是不是在范围之内，对货进行检查，对于你装载的危险货物要确定以运单载的危险货物相一致，所以货单一致。

第二，对于货要确认危险货物是在罐式车辆罐式体的列表范围以内，或者要满足可移动罐柜导则，罐箱适用代码要求，这个是进行复查的，还有一些其他的运输制度的布置，民用爆炸品、烟花爆竹放射性物质或者是危废的话还要参考公安部门要合法的相关的登记。

我们来看责任确保不承载，充装的时候明确确保不超载，在承运人这里驾驶员和押运要复查不得超载，充装还有很重要的责任是要安装和悬挂正确的车辆的标志牌，这个车辆的标志牌我们说了车辆的标志和标牌还是按照国家的标准来做的。

最后再说一下关于托运人充装人和承运人他不是个人自然人的概念，关键点他指的是企业，尤其是我们危险货物，危险化学品的生产经营存储、使用这些企业而不是装修管理人员。上面我们讲了人防，我们说通过合规管理，通过流程和制度的完善对运输进行保障，对于人员培训主动检察，内外部审计的配合，来确认这些合规以及留存的有效实施，除了人防以外我们看一下还有计防，我们怎么来通过化学品储运的技术支撑来防范不可未知的风险源，上海化工研究院检测有限公司有一个非常庞大的数据库，我们拥有很多化学品的检测、鉴定，其中有一项技术叫做拉曼光谱的数据库，拉曼光谱这个机器相当于给化学品拍个照，他会显示出来相应的图谱是一段曲线，不规则的曲线，那这个通常来说买机器只有送你两千张纯物质的图谱，但是大家都知道纯物质在实际的运输和使用过程当中是不多的，大部分还是混合物，基于我们强大的数据库技术我们在很多年有约10万种化学品的图谱，常用化学品在8万种我们现在已经有10万种，所以我们用拉曼光谱对化学品进行一个识别甄别的有效率达到了92%，这图谱怎么用，他就相当于给你运输的货物拍一张照片，这张照片里面会显示实际拍出来的曲线，会看到灰色或者是绿色，拍出来是红色的，那么如果说货物宣称是A是甲醛，拍出来的跟数据库里面甲醛的图谱进行对比，发现差异很大，这是有算法在的，算法会得出结论，如果差异很大的话他就会明确知道这个不是甲醛。

这个可以有助于对货物的真实性进行排查，同时当他确定不是甲醛还能告诉你实际你扫的物资可能含有的危险特性，比如易燃，比如包装等级是几级，他根据数据库里面的算法会得出他是否是危险货物的结论，那么所以我们上海化工院配合浦东机场做了很多年的拉曼光谱快速检测的服务，比如我们在2019年国庆节70大庆进博会的高峰期，当时规定所有的化工品全部开箱检查抽检，9月25—11月10日抽检的化工品2492票，即使在这样严格的时间期限里面，查到的检A运B，声称我叫的货是A，但是运的不是A是B，这样的情况一共有57票，在57票里面危险品的样品数量达到了11票，所以如此严查范围之内谎报瞒报危险货物作为普通货物运输的行为还是存在的。

我们来看看拉曼光谱技术对大家有什么帮助，他的应用场景可以涵盖了样品入库的确认，样品查群抽样检查坚定和电子报告的功能，他的说法是手持也是台式的对样品进行拍照，而且这个样品必须如果是在透明或者半透明包装里面就直接拍照了，如果钢桶装的化学品可以需要提取出来进行检查，准确率达到了92%，对于纯物质基本上5分钟就可以得出结论，如果是混合物，因为可能混合了多种化学品基本上平均20分钟就可以得出结论了，现场第一时间获得样品组份的信息含有化学成分危险特性是什么，是什么样的包装等级，是不是危险货物还是普通货物都能得出结论，所以他对于快速筛查的功能非常的强大，包括有机物和无机物，对于未知化学品可以进行鉴别，对于已知化学品可以进行真伪的识别判定。

这一块还是主要服务于政府的执法监督部门，像配合安检进行仓储的大检查或者是一直长期以来浦东机场和东方物流合作，此外对于这些业务有什么应用，如果我是企业的话我可以协助用这个对我的供应商进行抽查、抽检，如果我是承运企业我可以对托运人交货的真实性进行抽查抽检，这个是双向的。

除此以外他服务于空运海运、陆运都能进行有效的服务，所以我们说在危险货物运输安全的范畴里面，无非就是人防和技防，人防通过合规、通过制度，通过楼层变更，通过人员培训，通过内部审计来管控我的合规和制度是不是被有效的执行，但是人防防不有意的行为地但是对于未知的风险就要采取计防的措施，拉曼光谱在技防这一块快速进行甄别达到92%的准确率是很值得推荐的。

好，感谢大家的聆听，谢谢！