刘智勐 镇海石化物流有限责任公司 董事长

      刘志勐：尊敬的各位领导、各位物流届的同仁们，大家下午好。

      开始是想跟大家一起交流一下危化品道路运输事故应急救援，我想这个题目已经分享过好几次了，这一次我做一些调整，从各个方面来谈一谈危化品物流目前面临的困难和应对的措施，其中最后一项也是讲到我们应急救援方面的问题。

      我想从这么几个方面做个汇报：

      一、现状与痛点

      1.小、散、乱

      刚才范主任也讲到了目前除了管道运输以外，危化品的运输方式主要有这么几种，其中道路运输占比非常大，我统计是1.4万家，可能这个数字有所出入，因为全国整个化工物流总规模非常大，单体规模比较小，总体来说没有改变小散乱或者是小散弱的现状。55万辆车都分布在1.4万家的危化品物流企业，可想而知有一些企业车辆拥有量是非常少，就十辆左右，二十辆左右的也非常多。

      2.基础设施不配套

      还有一个行业的痛点就是整个行业的基础设施配套不完善，我们的车上路以后到卸货的工厂、目的地之前路上很少能找到合适的停车场，到了工厂门口如果工厂下班了，就只能在路边停放，找到一个能够合规容纳危化品的车厂非常难。

      自从去年浙江613事件以后，江浙沪各地都加强了对危化车辆的管理，我们公司的车到江苏工厂如果进不去，工厂门口停车本身也是不安全的，另外检查的人员也非常频繁，只要在路上停了5分钟可能就会有人过来要开罚单，所以驾驶员如何解决这一段时间进不去，车子只能绕着工厂慢慢开，看有交警的车过来马上就上路绕着园区开，这样就造成我们物流司机过度疲劳。

      3.企业自身问题急需解决

      本身物流企业自身有许多的问题急需解决，有一些企业车辆低老坏，维修不到位、安全标准低、制度不完善、管理不规范等等，这些是我们国内危化物流的普遍现象，行业低价竞争越来越激烈。我们的从业人员，一线劳动待遇要求越来越高，造成两边受挤压，使得企业毛利率越来越低，不舍得去做安全投入，这是一个非常不好的一个趋势。还有更明显的也是我们所有的企业要面临的，老一代人员，一线的员工素质不够高，随着老龄化他们要逐步退出这个行业，还有一些三四十岁已经从事危化品物流运输的一线人员，认为这个行业太不安全了，而且跟其他甚至是开滴滴车收入也相差不大，所以改行了。我们90后、00后甚至是80后愿意从事危化品物流运输的少之又少，所以今后会面临着很大的问题，我们现在有的物流企业经常觉得自己的员工这么不听话，下面的管理人员还看不起我们的一线人员。

      4.效率低、成本高

      整体的危化品物流还是处于效率低、成本高的状态，这几年这个趋势还在加剧，因为全国各个省市加大了对危化品物流严格的整治。

      国外发达国家有一套非常科学的管理方式，可是国内有些地方的整治恰恰是以赌为赌，所以很多限时、限路、限罐、限外，很多道路不允许危化品车辆通行，限外的话不欢迎外地的危化品车辆进入到当地的省份来从事危化物流运输。

      5.过度执法

      这些都加剧了物流效率低下、物流成本提高，还有过渡执法。我们作为物流行业受到非常大的震惊，一个普通的一线员工，就因为一张罚单，他对这件事情高度的不认同，最终走上了不归路。我们危化品物流领域也存在着不少过度执法的现象，比如说车子开到道路上行驶途中三角牌掉了，如果一旦被执法人员发现的话罚款起步就是两万，可能你出门的时候这个三角牌是在的，在路上也不是你故意而为之，但是执法过程当中确实是发现掉了，就会按照法规的要求处罚。

      就浙江省来说，目前能够通过执法部门许可的停车场越来越少，这就造成停车场紧张，物流企业自身停车场无法扩建，包括我们现在不断对车辆技术迭代，这是必须要走的路。但由于这几年我们对环保的要求越来越高，造成化工车辆生命周期完全是压缩的，十年的年限基本上达不到，一般平均也就七八年再报废，这就是物流成本居高不下的几个方面的原因。

      6.事故压力

      还有事故的压力，对从事危化品物流企业来说是悬在头上的一把剑，浙江省对所有市区一级的危化品企业进行排查，主要目的是想严控重大事故的发生，很多事故实际上不是我们重视就可以防止的，很多都是在不经意间，在日常过程当中就发生了，发生事故以后就有一个问题会出现，如何正确的救援是我们能够守住危化品物流安全最后的一道防线，恰恰是因为全国目前危化品道路运输事故应急救援队伍非常缺少。

      7.救援力量缺乏

      所以真正化工车辆的事故还需要社会上专业的救援力量去帮忙，很多事故是因为救援不及时或者是处置方法不当由小事故变成了大事故。去年东莞一起两车追尾的事故，消防一到之后就用大量消防水去喷，没有采取前车堵漏和地面清理，造成了十万多立方水体污染，水体和路面的处置费用就两千多万，就是因为处置过程当中处置不当造成的。

      这是4月19日，中华富强号在海上的事故，在整个处置过程当中时间非常长，从前一天晚上十点多就发现异常了，到第二天中午11点多爆炸，这个过程当中如果有专业的队伍，我相信应该会在第一时间能够把车上的物质正确处置，所有处置过程中，海上应急应该是专业的做法，但是海上的应急和路上的应急相互之间的协同是非常差的。

      二、变化与趋势

      1.新生力量缺少

行业在不断的变化，新的趋势一个是我们从业人员新生力量缺乏，最被看不起的一线人员可能是我们行业最稀缺的人才，不少物流公司会出现“有车没人开”的现象。

      2.公路运输量放缓

公路运输量随着沿海一代的建设，节能度越来越高，今后的话企业上下游之间的管道运输和长距离的航运占比会提高，我相信公路运输的增量将会放缓。

      3.监管趋严，运价提高

      另外一个趋势就是监管越来越严，随着新的安全生产法实施，以及各地政府加大对危化品物流企业监管和整治，各地道路限速、限时、禁止危化品车辆通行等情况会越来越多，化工物流企业运营效率会有所下降，员工工资等成本却在提高，利润进一步压缩，小散乱企业竞争优势逐步消失，物流行业集中度会逐渐提高；经过3年左右阵痛期，预计危化品公路物流运价将会逐步提高。

      建议：

      作为物流企业要提升管理，首先一个问题就是如何来降低一线人员的劳动强度，现在有不少的物流企业的人员过的是游牧民族的生活，一年到头基本上都是在车上睡的，长期在外面跑运输，基本上不回家，这样的话实际上它的疲劳程度是有一些亚健康，睡眠不足造成疲劳驾驶等等各种原因都会发生。还有我们如何吸引新一代危化物流司机，有知识有文化的人可以从事这个职业，我们一定要不断的提高一线从业人员的待遇。

      另外我们还要科学合理的来管理，怎么样让自己的车辆减少放空，在安全性的同时提升物流的效率。现在很多的物流企业车辆为什么效率差，很大程度上因为效率非常低，里面有三分之一、四分之一的时间可能是在等着装车、等着卸货，途中时间是不可能减少的，经常会出现大量车排队装货、排队卸货。今后要提高物流的效率一定是需要制造业的精准物流，提前预约好之后就可以装货，不需要等三四个小时，这样物流成本就可以降低。

      第三个方面我希望有条件的物流企业可以联合产业资本、推动行业的整合，提高行业的集中度，让中小物流企业也跟着一起做大、做优、做精、做强。

      三、变革和发展

      行业需要优化和变革，我们从两个方面谈一下自己的想法和建议：

      1.企业层面

      从企业的层面，很多企业由于自己主体责任落实不到位，风险巨大。

我们首先要落实责任、完善资料、加强培训，修订岗位责任制度和操作规则，企业要做到流程的标准化，工作要落实到人，做到安全标准化、服务精细化、全面信息化，通过不断的梳理，让所有的经营活动是一个透明化的管理。

      车辆技术升级，提高车辆本身安全也是我们化工物流最有效的途径。另外加大科技投入，全程智能监控，规范驾驶行为。

      很多的企业有智能监控系统，因为没有去重视、正确的使用，有很多的司机长期违规驾驶行为，小的错误长期得不到纠正，最后成大祸，我们最终还是要把工作中心落到管人、管车，尤其是管好方向盘。

      最高境界是建立长效的管理机制，安全文化深入人心，让我们的员工从“要我安全”到“我要安全”，这是一个潜移默化的过程，我们是企业一把手工程，企业主要的责任人重视了，下面一级一级逐级把压力调节下去，慢慢形成一个良好的安全文化，才能守住安全底线。

      2.监管层面

      从监管层面来说我们国内绝大多数的省市都有一个共性，这两年因为改革，普通的管理岗位人员不断流动，专业水平难以提高。

      所以管理水平可想而知是很难提高，行业监管工作还有很多不足之处，各地的执法部门在执法过程中的理念和执法水平，包括装备、技术、方法研究各个方面都有短板。

      如何弥补这些短板，我认为执法部门要强化法律法规和行业规章的学习，细化管理措施，落实监管责任，夯实物流企业的主体责任。

      集中力量解决行业痛点，很多主管部门都看到了我们化工物流潜在的不足，基础设施落后等等这些，如果要提高我们行业的安全，基础设施要先行，无论是道路还是停车场内，要让从业人员休息的时候有地方给他停，停车的时候让他真正可以休息，这样的基础设施对我们行业是一个非常好的安全提升措施。

      监管要输堵结合，科学管理。

      四、浙江提升方案

      下面来分享一下我们浙江从613事故以后提出浙江的实施方案。

      浙江省从安全、健康、环保、质量、安保这五个方面进行了全面的梳理，今年4月份刚刚出台了《浙江省危险货物道路运输安全管理办法》（试行），这个管理办法在很多条件上，尤其是对车辆装备上提出了新的要求，具体从这么几个方面做一些提升工作。

      加强运输企业的管理

      对新增企业和运力进行了严格的管理， 新增与市场需求、业务饱和情况相挂钩，新增与安全管理水平相挂钩，新增审核结果要公示并上报。。

      2.细化企业停车场管理要求

      第二方面要细化企业停车场管理要求，这也是一个很重要的事情，很多地方政府不愿意拿出土地来给我们物流企业做停车场，所以这个是难之又难。

      3.明确企业管理机构和人员配备

      还有一个比较大的变化就是企业属地管理，外地的企业到浙江要注册，宁波市本市的物流企业如果是颍州区注册的，你的停车场不能放在生产区，这样的话避免跨区管理，避免跨区执法的难度。

      5.实施新增业务风险管控（风控机制）

      第五个方面是实施新增业务风险管控，你是货主，你要委托一家物流公司来承运货物之前，首先要查验自家企业的安全码是否合格，这个人员的安全码是否合格，所以这是从源头做好风控。

      6.实行动态评价和分级管理

      从今年的4月1日以后浙江省实行了对驾驶人员的动态评价和分级管理，日常驾驶过程当中如果有超速行为，安全码就会发生扣分，扣分以后可能由蓝码变成黄码甚至是变成红码，通过实时动态的管理对人员进行动态管控。

      7.建立企业优胜劣汰机制

      总体的话还是要建立一个企业的优胜劣汰机制，如果一个企业长期有大量的安全码不合格，甚至你企业管理制度不完善，企业就不达到标。

      8.禁止企业挂靠经营

      企业长期得不到提升可能要被淘汰出局，禁止企业挂号经营，危险货物道路运输企业应按照统一产权关系、统一劳动关系、统一运输生产组织、统一财务管理和统一管理责任等要求，加强对人员、车辆等管理，禁止挂靠经营。

      加强从业人员的管理

      1.严把从业人员聘用关

      做好应聘人员从业资格审核工作。防止聘用有酒后驾驶记录、吸毒记录、危险驾驶犯罪记录或近3年内发生同责（含）以上交通死亡事故的驾驶人员。各部门信息共享互通，建立危险品道路运输从业人员信息共享核查机制

      2.实施从业人员“安全码”管理

      主要是人员的运营过程当中安全码的管理，安全码管理是目前政府和我们企业双管齐下，两边都在管，任务单是需要省里统一平台进行审核的，我们要加强人员教育培训和职业健康管理。

      3.加强从业人员教育培训

      危险货物道路运输企业应制定实施年度安全生产教育培训计划，普及防御性驾驶技术。企业主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不得少于32学时；从业人员岗前培训时间不得少于24学时，并由企业组织考试合格后上岗。

      4.关注从业人员职业健康

      根据《职业健康监护技术规范》（GBZ  188）规定，委托职业健康检查机构组织开展从业人员岗前、岗中（每年）健康检查。加强对员工的劳动防护、心理疏导和人文关怀，按照相关标准（JT/T617）发放个人防护用品并做好使用培训、日常检查和维护更新工作，防止安排有职业禁忌证、心理和身体不适的驾驶人员上岗作业。

      加强车辆与罐体管理

      从2022年起运输特别管控物品的物流企业，我们省厅要求配备一名初级以上的注册安全工程师，另外对一些新增车辆的安全设施要高于全国的标准，也强化对长压罐体的检验。长压罐体以前检验是非常宽松的，压力罐每年一检都是要进关检验的，长压罐体是不进关检验，今年要求一年一次的检验都必须要进关检验，原则上要使用高安全性能的车辆。

      加强运输组织管理

      另外从加强运输组织管理入手，强化业务委托管理刚才也有提到了对源头雇主来说，要求他的招标过程中技术和安全要占比不低于50%，这个目前我还没有看到哪家企业自觉遵守了，后面政府要保证这一条规定的落实。规范电子运单的话，浙江省推出了“一单四状态”，车辆从装车运输途中到卸货再回到停车场这四个状态都要驾驶员在手机里面操作。

      浙江省要求省外的车辆在浙江境内从事危化品物流运输累计超过三个月，必须要在当地注册备案，据我了解这个推行也比较难，因为各地的执法部门都不愿意为外地企业备案，因为一旦备案了以后要对这些物流企业车辆人员进行署地化管理。

      加强道路与停车场的管理

      一个是完善道路安全设施，因为613事故评审过程当中认为高速公路设计施工是有缺陷的，所以就提出了要对所有的道路进行安全设施的重新完善，配套建设公共停车场，加快服务区停车位建设。

      加强信息化监管

      这主要是通过信息化监管以后可以让不同的执法部门可以数据共享，提高执法管理的效率。这里面我们浙江省区别于其他的省份一个新的创新，以前车行驶在路上，高速匝道上限速是40公里甚至是30公里，但驾驶员如果开了50公里这是很难发现的，浙江省对于全路段要求GBS服务商对于所有的路段都要能够跟现场限速相吻合，我们目前已经在实施，车如果在匝道上超速的话就会被发现，驾驶员的安全码该要被扣分了。

      实施保障

      最终还是要靠实施保障，强化部门协同，实施网格化管理。网格化管理的话不光是企业主体的网格长，还需要落实监管部门的负责人，也就是监管责任的网格长。强化规划引导，提出加大执法力度。

      五、应急体系建设

      从严管理本身没错，但是怎么样能够做好引导工作非常重要。当你发生事故的时候会想到应急救援的重要性，我想最后谈一谈应急体系的建设。

 

      道路运输的应急救援是多部门联动的立体救援，政府相关部门可能是起到协调指挥的，真正有应急处置的，一个是消防一个是专业的救援队，怎么样能够让大事故变成小事故，让小事故可以安全处置掉，这其实除了消防以外，要有更多的社会应急救援力量可以分布在我们主要的城市，这样一旦发生事故以后马上就可以有正确和迅速的专业处置可以把很多的事故化险为夷。

 

 

      目前国内的专业救援力量相对不足，装备落后人员少，技术素质低，救援能力弱，主要是因为我们目前国内的救援体系没有形成一个完整的救援体系，体系滞后、标准滞后。久远主要还是靠危化品物流企业自发的组建救援队伍，这样整体格局的话，各个救援队之间协调智慧能力弱，事故救援信息相对滞后，救援没有能够形成科学的响应机制，到了现场之后队伍之间很难协作，相互之间沟通比较困难。

      加强危化品应急救援力量建设，不断提升技术装备水平和应急处置能力是加强安全生产应急管理工作的重要任务，这是我们公司的应急救援持续与响应激励，这个遵循专业化救援能力的培养，我们应急救援队目前的话下设有4个小组：

      1.吊装抢险。

      2.维修。

      3.运输。

      4.环保处置。

      这四个小组相互之间是要密切配合，只要有消防配合，基本上可以处置所有的危化品道路事故，我们目前能够做到365天24小时全天候的对社会应急救援响应。这个救援队伍的培养实际上是一个非常漫长的过程，只有平时勤学苦练，战时才能得心应手。我们对主要的镇海的产品都编制了应急救援的预案，如何提升应急救援技能：常态化的训练、理论培训、消防技能、操作技能、救援等等方面要进行专业化的培训，持续的加大应急救援装备、知识的投入。

      这里面我想讲一下作为专业的应急救援队伍，你的救援装备一定要能够随时可以拉出去，看似非常简单的工具实际上在救援过程当中都是非常实用的。吊装必须要有大型的吊机，针对压力容器如果要过驳的话就需要进行置换，防止氧气进去造成风险。野外施救的话是需要防爆离心泵、气体检测以及人员的防护装备。这是我们为全国的承运商做的两期危化品道路运输事故的应急处置的培训。

      我们去年9月份承办了浙江省和宁波市2020年特种设备的应急演练，主要针对613事故、石油液化汽车翻车以后怎么样正确处置的一个模拟演练，这个演练过程当中主要考虑的是救援队伍在整个事故车辆周边要进行确认没有泄漏，另外怎么样让车辆能够在载重的情况下顺利的进行侧翻辅正，撤离车辆，这是我们的一个演练的回顾。

      最后就是讲两个现场救援的案例。

       

      我们所有的事故都是可以避免的，但是任何事故都可能发生，正确的自救和及时的救援可以让所有的事故化险为夷，最后的话我想培养应急救援能力是我们所有物流企业，我们这个行业都需要继续做的一件事情，如果光靠一家企业是解决不了任何问题，只有我们更多的企业来参与到应急救援队伍里面我们的行业安全一定会越来越好，谢谢大家！