李运才 国家应急管理部化学品登记中心 调研员
李运才：各位朋友、各位领导，大家好，根据安排由我为大家介绍关于《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法》，下面对大家做一下介绍，内容有五个方面：办法的背景、办法的内容、如何落实，企业落实办法需要注意哪些问题、化学品登记中心简介。
一、《办法》出台背景
办法符合的背景有三个方面。
1.党中央、国务院高度重视危险化学品安全生产工作党中央国务院高度重视危险化学品安全管理工作，从这些年特别是党的十八大以来党有一些批示，关于数据方面有一些指示大家都深有体会。
十八大以来以习近平总书记站在总体安全关、推进国家治理体系和治理能力现代化方面，多次强调了发展绝对不能以牺牲安全为代价，坚决防范重大安全隐患、安全风险，切实保障人民群众的生命安全财产。
特别是在2019年321事故发生之后，总书记强调各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，坚决落实安全生产责任，坚决防范重特大事故发生，确保了人民群众生命财产安全，这是党中央国务院对安全生产的重视。
2.防控危险化学品重大安全风险，管控好重大危险源至关重要
第二点防范危险化学品重大安全风险、看护好重大危险源至关重要。
通过这些年的事故可以看出，在商场环节里面的事故大部分都发生在重大危险源的企业，重大危险源能量非常集中，一旦发生事故了破坏力强，非常容易造成重大人员伤亡和财产损失，社会经济影响比较大，从这几年的事故大家可以体会出来，像天津的812事故和江苏321事故还有去年在贝鲁特港口也发生了一个比较大的硝酸铵爆炸，这个影响是非常大的。
从事故的情况来看，2011年到2019年在危险环节、生产环节发生重大事故有12起，死亡233人全部发生在重大危险源的企业，右边这个表这个事故的一些情况，比如说2019年江苏321事故死亡78个人。从体量分布来看重大危险源点多面广，很多企业都有重大危险源，32个省市均有分布，应该说安全压力是比较大的。
3.近年来国家不断强化重大危险源安全管理
近年来国家不断强化重大危险的安全管理，国家在重大危险源管理方面出台了很多的措施，从安全生产法到危险安全管理条例以及应急管理部的40号令陆陆续续出台了很多的规定、办法和法律法规。
特别是在去年中央办公厅国务院办公厅印发了一个关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，这个意见可以说是第一次有两办，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的。
开展危险化学品安全专项或三年行动计划，要求突出重大危险源企业实施最严格的治理整顿，对重大危险源提到了一个比较高的高度，过去两年以来应急管理部对重大危险源建立了风险监测预警系统，现在已经把各个区域重大危险源全部接入这个系统，在前年的时候基本上一级、二级重大危险源全部接入系统，去年三级、四级除了一部分储存企业还没有完成之外，生产企业现在已经全部接入这个系统了。这里就是加强信息管控，同时建立了危险化学品安全监管和消防救援机构联合监管的工作机制，应急管理部门现在党了国家是一家，现在往往基础还是分开的，建立了联合监管工作机制，以消应协作的方式对重大危险源加强管理。消防和应急管理部门每年进行两轮的检查，排查检查问题。
截止4月15日，全国目前重大危险源一共有21091个，其中一级重大危险源是4365个，这个是比较危险的，危害比较大的。二级重大危险源是1756个，三级是7673，四级是7297，三级和四级它的比例比较高一些。
有一些企业对重大安全管理不到位，自动化控制、检测监控安全设备设施还是存在突出问题，有一些企业像检测预警，检测报警，发现了一些误报的问题，结果有一些企业就把这个报警给关掉了，这一旦发生事故的时候结果就不能很好的预警，像这种情况是存在的。
二、《办法》的主要内容
我主要介绍办法主要内容，有六个方面：
1.《办法》框架
这个办法是2月4日发布，现在已经施行了。框架有五章十六条，相对比较简单一点。责任、管理测试、监督检查、附则。
2.制定《办法》的目的与依据
3.适用范围
4.企业责任
（1）明确负责人
危化品企业应当明确本企业每一处重大危险源的主要负责人，签署负责人和操作负责人。从整体管理、技术管理、操作管理三个层面对这个重大危险源进行一个报告和管理。这里面咱们有一个定义，在附则里面，是危险化学品企业按照本办法的要求专门为重大危险源指定主要负责人、技术负责人和操作负责人，并由其保证重大危险源安全管理措施落实到位的一种安全生产责任制，包保责任是一种安全生产责任制，它的本质就是包联保证。
①重大危险源主要负责人的职责
下面具体介绍一下主要负责人做技术负责人以及操作负责人有什么样的职责。主要负责人主要由七大职责：
其中1-6是安全生产法跟危险化学品安全管理条例明确的责任，第七是新加的内容。把有关的信息要上报国家有关的机构，然后让国家了解这些信息并且要进行检测预警。
重大危险员主要负责人应当由危险主要负责人担任，这里面在安全生产法里面有规定，安全生产法里面做了最新的解释，什么叫企业主要负责人，企业主要负责人是指企业的董事长和经理，就是指的一把手，包括总经理，首席执行官和企业负责人。
目前应急管理部针对重大危险源建立了风险检测预警系统，这个系统已经运行了差不多有一年多的时间，至少一年半的时间了，全面揭露了危险化学品生产储存器重大危险监控数据，各个省市县也建立了这个预警系统，实现了重大危险源监控数据采集的工作。
②重大危险源技术负责人的职责
③重大危险源操作负责人的职责
第三种负责人就是操作负责人，操作负责人职责有这么四个：
（2）设立公示牌并完成信息录入
第一点要制订三个负责人，上面规定每一位负责人有哪一些职责。第二项职责就是设立公示牌并完成信息录入。
（3）安全承诺公告牌企业承诺内容中增加落实重大危险源安全包保责任的相关内容
（4）建立负责人安全包保履职情况评估机制并纳入企业绩效考核管理
（5）加强重大危险源安全管理
5.应急管理部门职责
（1）完善危险化学品安全生产风险监测预警机制
（2）运用信息化工具，加强重大危险源安全管理
6.监督检查
（1）加强在线巡查抽查，将包保责任制落实情况纳入监督检查范畴
（2）督促企业做好重大危险源辨识、评估、备案、核销等工作
（3）对违法违规行为依法依规查处
三、《办法》的推动落实
1.做好宣传培训
2.纳入三年行动重点任务借势推动
3.加强监督检查
四、企业落实《办法》需要注意的问题
1.准确界定包保责任人
2.做好包保责任制与原有制度的有机结合
3.及时做好包保责任制落实的保障工作
五、化学品登记中心简介
登记中心是由管理部直属，我们跟安公院是一套班子两块牌子，是一体化管理。
主要业务：
1.危险化学品登记
2.化学品危险性鉴定与分类
3.化学事故调查与应急响应
4.危险化学品安全生产标准化
5.危险化学品法规标准建设
这是我的联系方式如果大家有关于涉及到危险化学品方面需要交流的话可以跟我联系，谢谢大家！
