各位与会嘉宾大家下午好！感谢我们中物联的邀请，我和各位分享一下危险货物道路运输最新政策的一些要求。

      其实也看到了很多老朋友，所以从2018年《危险货物道路运输规则》617发布，到2019年11月六部门的《危险货物道路运输安全管理办法》发布，可能我们也是加大了相关的标准和法规的宣灌。包括我，包括我们的同事，也在不同的场合把我们最新的一些政策的理念、最新的一些管理的思路，给我们行业的一些从业人员进行了介绍。

      因为最近这几年是我们相关法规密集的修订期，很多法规大家可能也都是关注过的，比如说我们《安全生产法》、《刑法》、《行政处罚法》都有修订，里面有一些从安全生产的角度，有一些要求。因为安全生产我们是危险货物道路运输，肯定也是安全生产一个重要的业务领域。

      另外，我们的道条也正在修订，还有《危化条》也是正在修订，但是去年其实都有公开征求过意见，并且我们这个《危化条》还要上升到《安全法》的层级。另外我刚才介绍的，结合着我们2019年10月发布的《危险货物道路运输安全管理办法》，我们现在为了更好地实现我们相关的部门规章法规的衔接，我们正在修订《危规》。

      最近应该是上个月或者是这个月初，《道路运输车辆动态监督管理办法》和《从规》也正在修订，都在网上正式征求的意见，大家有兴趣可以下来看一下，看看有什么能跟我们进一步的提一些修改意见。

      这里面可能也都涉及到危险货物道路运输的一些内容，所以我结合着我们相关的这些规定，一起再不我们整个的管理，从危险货物道路管理思路统一地给大家介绍一下。

      因为去年也是影响很大的，就是第一次以两办的名义印发的《全国危险化学品安全生产工作的意见》，以及因为去年的“613”事故，国务院安委办也特意发了一个危险化学品道路运输安全整治的工作，我们交通部都分别进行了落实。在落实的工作中，可能也是把我们目前能做的，以及包括未来想固化的一些制度都融合在了里面，所以这个也是一起结合着我们最新的这些政策文件，把我们相关的一些管理思路统一介绍一下。

      今天这个会议的主题特别好，是良性化工供应链的生态。其实我们整个危化品，或者说化工也是一个大物流。但是原来我们确实是因为不同的部门，因为三定职责的限制，所以可能每个部门关注点只在三定方案的范围内。现在我们的视野更加开阔，我们整个的管理思路还是从我们大的供应链、物流链这个角度来看待我们整个的运输环节的发展。 

      因为其实从托运开始，就是我们运输的一个源头，包括充装、运输、卸载、收货，包括相关的这些人员、包装、容器、车辆，这整个其实对于我们整个运输都有很大的影响。所以这个思路应该是现在包括应急管理部，包括公安，包括我们交通，以及环保等等相关的部门，对我们整个以供应链的视角来看待我们危险道路货物运输安全高效良性的发展，这已经是达成了一个共识。包括像国务院安委办出的一些文件，现在也都是经常提到全链条、全要素。

      我们现在是从这个大的系统来看待我们这个运输，运输环节这里面我们现在和交通运输部门相关的两个部门规章，主要的就是《办法》，还有《危规》。原来是因为有上位法《危化条》，所以为了落实这个《危化条》，我们在《危规》里把对托运人的一些要求也放在了《危规》里面。但是现在因为有了我们六部门联合的《办法》这个部令，所以我们将两个部门规章把定位进行了区分。《办法》是解决我们链上衔接的一些问题，或者是跟我们运输各个衔接接口需要明确的一些。我们的《危规》主要核心的是解决我们行业内部的许可，企业的监督管理如何落实，行业如何监督管理的一些内容，所以就是这样的一个明确。

      整个的我们行业的管理肯定是围绕着我们整个国家的安全发展的理念，首先肯定是要强安全，在强安全的基础上，我们还要促进发展，我们行业肯定是一个很重要的供应链的环节，所以还是要发挥好我们支撑产业链健康有效发展的这样一个作用。基于我们交通强国里提出来的安全、便捷、高效、绿色、经济这样一个要求下，危险货物道路运输主要现在的着眼点是有这样的几个方面： 

      第一个，管理体系。一定是要完善的，要逐渐地完善。

      第二个，运输企业。我们是要采取措施，一定要引导它是规模化、专业化。

      第三个，技术装备。一定是本质安全一定要高，提高它的先进性。

      第四个，专业人员。不管是我们行业管理人员，还是我们相关的从业人员，都是要专业的，一定要懂危险化学品的性质，懂交通运输。

      第五个，监管方式。我们也是要逐渐地在创新，通过事中、事后监管，包括完善退出机制，包括我们借助一些信息化的互联网+监管的方式。

      这都是在以强监管、强安全这个方向在发力。

      在促发展这个方面主要落实放管服，我们在运输许可未来可能也会有一些措施，比如现在我们的异地换证等等，可能还主要的是针对于普货运输，但是未来可能条件成熟的情况下，我们危货的一些相关许可的办理，便捷的办理方式也会逐渐地推行。

      另外就是车辆通行，这个通行我们也知道，我们在通过《危险货物道路运输管理办法》把我们通行的时间基本上是统一了，只要满足不是高危风险路段，基本上是0点到6点。另外后面我也会介绍到包括司机停车的问题，现在我们也比较关注，也在推动地方在积极地解决。

      另外就是豁免，豁免也是从我们供应链的角度，希望能够降低整体的成本。还有就是一些配套的设施，也是包括了停车场，包括洗罐等等的基础设施的配套问题，也是在积极地寻求解决。虽然说这些规划有一些并不是我们交通运输部门主导，但是因为对我们整个的运输影响比较大，对它的安全、便利性，所以我们也是在积极地和相关部门进行协调。

我是想从这几个维度，把我们相关的一些政策如何制定的考虑给大家汇报一下。 

      第一个，我们目前虽然说运输是整个供应链重要的环节，针对这个环节我们首先要把住的是货物的入口关，也就是说托运。托运人他是生产商或者是经营商，或者是仓储部门，如果他想把一个货物从A地运到B地，那就涉及到了我们的运输，就进入到了我们运输的业务领域。那么如何把控进入到我们道路运输领域的货物它是合规的，我们知道它是什么性质的，所以还是要把住货物的入口关。

      对于危险货物来说，这个可能大家都比较清楚，在座的都是行业的专家。危险货物可能不仅仅是包括大部分的危化品，还包括民爆、烟花爆竹，还有危险废物、放射性物品，甚至还包括一些锂电池等第九类的，这些有一些部分不是危化品，但是它是危险货物。而我们的《危化条》约束的只有危化品的托运人，那其他的不属于危化品，但是它是危险货物的这类物品进入我们业务领域的话，我们要如何地把控到这个关口呢？其实我们在我们617.2，它是有个专门的危险货物的分类标准。

      后续我们可能也会把危险货物分类，这个手段把它利用起来，建立一个规范化进行托运运输之前，如何把控好危险货物分类的这个问题。我们在座的都是比较规模化的化工企业，这肯定做的都是很合规，但是还是有大部分的，比如说危化品经营企业，比如说小的这段时间比较容易出身的瓶装液化气来说，它肯定就不是很合规地会把一些货物的信息传达到我们运输企业。

      所以像我前面介绍的，托运人他不仅仅包含的是我们危化品的生产经营储存和使用企业，还包括民爆烟花爆竹的生产经营，还包括我们危险废物的处置单位，我们如何把整个的关口都包含住，所以我们进一步在六部委的《办法》里面特别明确了民用爆炸和烟花爆竹的生产经营企业，如果要进行托运，也要进行正确的分类、妥善的包装。

      另外还有一个危险废物，这个危险废物我们现在生态环保部正在牵头修订危险废物转移联单这个管理办法，这里面他们已经统同意了我们的建议。就是危废的处置单位，托运的时候也要负责明确好危废的类别项别，做好分类，妥善包装，贴好相关的标志标记。

      所以基本上我们现在如果是合规性，我们在这个源头还是至少把管理上、制度上的漏洞，现在已经填补上了。

      当然，这个我就不多说了，这个为什么要正确的分类？肯定和我们运输环节是息息相关的。

      你只有明确了它的危险货物的性质，你才知道选什么包装、选什么车，我们才能更好地达到车货匹配，能够确保它能够安全的运输。

      另外我们现在因为涉及到的环境比较多，涉及到的参与方的性质比较杂，为了确定好托运人的职责，我们要求托运人在进行托运的时候，要以托运清单的方式把他需要分的类，把他需要托运货物的一些信息，以电子化的或纸质的方式来把这些信息传递给运输企业。这样的话，要求托运人能够落实好他的这些职责，并且以附件的形式要把危险特性、注意事项也要传递给运输企业。当然，这个就是格式不限，如果直接用安全技术说明书也是可以的。

      我们去年也启动了一项调研是危化品综合运输的调研，发现不光是在道路运输环节，在水运，包括铁路、航空，非法托运的问题都非常地严重。大家应该也知道，危险作业罪现在已经可以入刑了，可能现在我们也是在探讨要加大对非法托运的这个处罚力度，然后希望能够通过这种加大违法成本，来进一步地有效地遏制非法托运多行为。

      还有一个是在入口关里，有一部分可能我们很多托运人就比较关注的，就是豁免的问题。这个其实可以说是交通运输部门属于比较有担当，从优化我们整个供应链的成本的角度，允许一部分危险货物可以降低它的安全运输条件，能够用普通货物的车辆来进行运输。 

      我把以前的一些豁免的要求给大家做了一个汇总，其实从2009年开始就有一些豁免的要求，最早的是农药运输的。这个当时还不是我们运输服务司牵头，还是水运局牵头发的。另外还有一个潮湿棉花的豁免，还有前几年发的针对限量瓶装二氧化碳，还有低危气体。另外今年发了一个核磁共振检测仪和氟利昂，这几个都是以单独文件的方式发布的，就是由我们相关的协会向我们交通运输部门提出申请，然后组织专家论证。如果论证在包装比较完善、人员比较专业的条件下，能够确保运输过程的安全，我们交通部就会正式发文，说哪些物质是可以按照普通货物进行运输。 

      还有一个普适性的，就是在《办法》里针对建立的有限数量的制度，这个也是我们进一步和国际规则进行了衔接，在我们617.3的7b列里，如果达到一定的满足它里面的豁免的要求，然后我们在整个的豁免的要求里它是有双限。 

      这个问题为什么今天还特意多讲几句豁免的问题？因为《办法》是去年1月1日开始生效，所以有限数量制度也开始有效。但是这个制度落实的并不好，中间也存在很多问题。一个是因为我们行业管理部门可能对这个制度还不是很熟悉，我们运输企业对这个制度也不熟悉，可能也存在着有人去找我们货物运输企业说运豁免的产品，我们运输企业不敢运的问题。然后也有我们托运人借着有限数量豁免制度，然后进行违规运输、违规托运的问题，这个问题其实也很严重。

      我们这个豁免主要的豁免是双限，一个是单个的包装，它有相关的数量的限制要求，另外就是整车有一个限制。有限数量的纵质量不能超过8吨，然后例外数量的是包件数不超过1000个，这个是双限。

      另外因为有限数量它有一些物品还是易燃，所以不能和爆炸品混合装载，按普货运输是满足混合装载的要求的。但是不论我们怎么豁免它，这个物品它前提仍然是危险货物，所以我们不能完全把它看成普通货物来运，我随便包装一下，然后随便找个车，有正规的道路运输证、从业资格证我运就可以，也不是，它还是有一定的条件。

      主要豁免的是企业、车辆、人员的资质，全都是普通货物的这些资质就可以。甚至4.5吨以下的车，可能现在资质也不需要了，4.5吨以下普货的运输人员的资质也不需要了。另外，你不需要在车上再贴菱形的标志牌，包括现在公安的0点到6点通行的限制，可能我们也就不需要遵守，已经放开了，这些是完全和普货车辆是一致的。

      但是还有一些条件仍然是要求遵守的，就是危货道路运输的条件仍然要遵守。

      第一个，包装标志仍然要贴。很多托运说我有了一个豁免的要求，我可以找普通货车运了，它这个包装也许是满足要求，但是它不会去贴这个菱形牌。反正执法人员查到了，他再开始解释，可能一个补充完善。这个问题现在祈使句我们了解还是挺普遍的，因为现在可能确实我们行业内的执法人员对这块儿到底有些什么具体要求，可能目前也还是在不是很明显的阶段。前面两个是有限的，后面这个红的是例外的。

      第二个，托运清单仍然是有要求的。

      第三个，包装测试报告或者是包装声明。为什么要有这个包装测试报告呢？们所以可以把它视同为普通货物进行运输，是因为你的包装能起到一定的防护作用，能达到一定的参数技术要求。所以你是要证明你的包装是达到标准的，怎么证明呢？一个是你找专业的机构做包装测试报告，另外像我们下面李总他们巴斯夫，自己有能力可以做这个包装测试，那我们自己做个声明，你为你包装的质量进行复杂也没问题，我们也是认可的。不是说一定非得要求你去第三方做测试报告，这个是托运人的责任，你要负责把它做出来，然后把它递交给我们的运输企业。

      第四个，我们的运输企业也要做运单，当然了这里面的托运清单和运单都比较简单，肯定比我们危险货物运输要简化很多的。

      第五个，人员要进行培训，你装卸要注意什么事项，你开车过程中还要注意哪些事项，这些还是要经过培训的。

      其他的我没有贴，我只贴了一张包装使用声明，这是一个范例。因为我们这个《办法》里，对有限这个制度写的比较粗，所以为了指导我们行业内执法人员知道如何操作，我们组织了相关部里的专家组编制了这样一个运输指南，这个是一个图书，正式发布的，有兴趣的也可以购买，然后去看一下，我们里面运单、托运单都是有一些详细的要求。

      第二个环节就是货物关，我们需要能给它报住。然后就是上路关，这个是处于不同的维度，双方委托确定之后，我司机肯定是要去装货的，就是正式的进行物理的动作。上路之前，我要确保我的车是安全的，至少在没有突发事件的情况下，正常的驾驶的情况下，它肯定是能平安地到达我的目的地，我们希望能够达到这样的一个目标，所以要把装卸环节我们希望能够给它把控住。

      我们参考了国外ADR，我们明确了装货人的角色。当然，这个装货人的角色可能比托运人的范围还要广，可能包括我们运输企业，也可能是装货人。不论是生产经营企业还是运输企业，只要你负责装货、充装，你就是装货人，你就是这样的一个角色，你就要落实我们的五必查的装货查验制度，并且不符合要求的肯定不得充装和装载。

      我这里面特意想强调一下，因为这个制度，我们《办法》实施之后，落实的不是很好。因为它这个还和托运人不一样，托运人和我们运输的接线还比较明确，这个装货是完全的联系了我们的托运人和承运人。所以从我们行业管理部门这个职责到底是谁来管，现在还是有所不统一，至少我们和应急管理部门还是不统一的。

      有部分地方的应急管理部门，以我们交通运输行业发装卸管理人员这个从业资格为由，说我们必须要管装货人，所以我是想强调这个装货人和我们这类从业人员不是一回事。当然了，我前面也说到我们运输企业有可能是装货人，当我们运输企业是装货人的时候，我们装卸管理人员是要发挥作用的，你要知道装卸员如何专业地去操作。但是并不等于说我们发了这个装卸管理人员的从业资格证，这个装货人就一定是我们管。

      肯定我们有一些化工园区充装的操作台，它肯定不能让我们驾驶员或者是我们数企业的装卸人员去操作设备，我们也肯定是没法管理的。

      这个我就不扩展的说了，五必查要落实哪些查验的要求。为什么会出现这个问题？还是有些概念可能认识的差异，就是在办法里，其实我们已经写了，交通运输部门是负责对运输环节充装查验核准记录的监管，但是为了让了解我们界定的运输环节是什么呢？我们是在《办法》的宣灌通知里边特别明确了，在装货人交付运输，就是货物已经装到了车上，我已经驶离了装货场地，然后到收货人收货前，我们认定为是运输环节。

      这里面涉及到的运输是我们交通运输部门的应该负的责任，而这里面一般包括的场景，比如说出了事故，你要导挂，这个肯定不能说让托运人过来进行操作作业。

      另外还有就是港口，港口因为肯定是归我们交通运输部门监管，所以从港口到陆上，他要装车的话，肯定还是要由我们交通运输管理部门来监督这个港口，要按照这个流程做好装卸前的查验。另外我们也是要求在运输环节中不能擅自充装，必须一定要充装的话，也是要做好记录。

      我们在《办法》的贯彻实施通知里面，也特别对我们港口经营人做好装卸查验的制度提出了一些相关的要求。这是我摘了某一市的针对我们各个管理部门，对装卸的职责，他认为可能这个《办法》里写的还是不够明确，所以他是在自己以市安委办的名义，又进一步地进行了明确。

      这里面和我们最初的六部门的《办法》基本上是一致的，就是交通部门主要的是负责港口、码头企业严格落实，工信部是民用爆炸品、销售企业，然后生态环境部一个是核设施的，还有是危废的，应急管理部是危化品生产储存使用企业，然后市场监管部门是气体充装企业，市政就是城市燃气，这个目前明确的还是比较清楚的。

      另外像我们广东省这个可能有些企业关注到，它也是头一段时间发了一个安全风险管控的12条，里面其实也专门对充装装卸要求提出了相关明确的要求。基本上危化品生产储存企业就是应急管理部，我们港口经营企业就是我们交通运输部门。

      第三个把好的关头肯定是我们行业自己的入口关，其实这个对我们危货道路运输来说行业不太准确，我们交通运输整个是个行业，我们危化品道路运输可能是个业务领域。但是我是为了表达我们还是要管车、管人、管企业这个许可，所以我还是说了严把行业的入口关。

      企业可能现在就不说了，还是按照要求你怎么去提交申请落实。目前主要的问题可能是我们企业自有停车场一直是大家都提出了意见，说自有停车场建设标准的问题。这个后续我们可能也会编制相应的行业标准，因为现在我们是有部分的省市在编制自己的危货运输企业自有停车场的建设标准，就是地方标准。然后我们也是想先看看地方标准的实施情况，结合着地方标准把它上升到一个行业的标准里来，就是把企业自有停车场的建设进一步地规范。

      另外就是这个车辆的要求，这个车辆的要求我们行业内的车辆现在实话实说是比较乱的，就是车型很多，给我们运输企业选车造成了很大的困难。本来我们就不太专业，所以我们在普货车车型标准化的前提基础上，我们进一步实行了危货道路车辆的标准化管理。 

      其实21668这个标准很早就出了，但是一直落实的不好，我们就结合着去年发的1285，我们这个行业标准，《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》，进一步把我们的车型明确了。前五个是在ADR里面就有的车型，是完全跟国际规则是一致的。为什么多了一个CT车型？

      前五个车型可能在21668里也是五个，为什么我们1285行标里多了一个CT车型？是因为我们有些车型归不到我们前面的五个车型里面其，我们也不能让这些车完全地退出市场，因为你还是合格生产的，所以我们把它归到了CT车型。然后未来我们会将这个车型也慢慢地引导退出我们整个市场，然后实现我们真正的跟国际规则的一个衔接。

      我们为了落实这个《办法》，在我前面提到的我们部安委办出的危险化学品道路运输其中整治方案里面，对达标管理，怎么落实好车型标准化管理提出了要求。我们如果有车企，可能比较关注，它需要到我们交通行业的达标车型的管理系统里去登录我们相关的信息，然后我们有专门的技术支持单位对其进行审核。审核通过的这些车，才是我们运关部门，我们发道路运输证之前要查验我们达标车型管理系统，这个车型到底是不是通过了审验，是有这样一个核验的过程，相当于我们自己对车辆又把了一道关。这是前面五种车型一个简单的介绍，这个我就不展开说了。

      刚才春晓介绍的常压液体罐车治理，这个我们是专门针对常压罐车开展的这么一个治理工作。这个当然也是落实我们危险化学品安全生产工作里面依法淘汰不符合国家行业标准产能，有效防控风险。因为我们罐车刚才春晓前面已经介绍了，罐车占比几乎是一半，危险性现在真的……安全隐患问题很大，所以必须要整治。

      这里面我为什么要介绍这块儿呢？这块儿可能是对我们下一步，就是我们前面提的车辆标准化管理有一定的影响，相当于是我们想目前通过我们常压罐车治理的工作先行先试。就是未来我们在道路运输证上会标注刚才说的那六种车型，首先就是从公告上就会标注车型，目前肯定是基于常压罐车治理工作，先把常压罐车这一块儿，可能把这个工作流程给捋顺了。

      另外，对于常压罐车后续我们可能就不再标注具体的介质了，可能就是把我们常压检测报告里边的介质和企业的经营范围，像刚才春晓都提到，这是后续我们车辆管理的一个方向。

      我们针对日常车辆的维修、保养，也是进一步进行了规范，要求车辆的重大维修改造一定要委托具备罐车生产资质的企业，并且改造完成后，一定要重新地进行检验，取得检验合格证书后才能使用。不能说我们修理完了，直接我们就重新再使用，这个是不允许。

      还有就是我们加大了对可移动装备使用的支持力度，我不知道大家在座的有哪些是运输企业，原来我们《危规》里只对罐式集装箱放开了，那么现在我们对可移动罐柜也放开了。这一条是《办法》里面的要求，但是我们在现在《危规》的修订稿里，我们也进一步明确了可移动罐柜可用于道路运输，但是它也要取得相应的具有专业资质检验机构的检验合格证书。

      然后就是人员，就是我们另外一个重要的要素。人员我们现在仍然是驾驶员、押运员、装修管理人员，具体的细化，每一类里面其实都包括一般的危险货物道路运输、剧毒、爆炸，剧毒和爆炸是单独标注，还包括放射性物品，这个都是单独标注的。

      现在主要的一个问题是4.5吨蓝牌车的问题，因为我们4.5吨普货是已经不需要办理道路运输证了，但是我们原来的《从规》里面是要求你申请危货资格证之前，驾驶员一定要先取得2年普货的道路运输证，这个虽然是属于衔接的问题，所以这一次我们在《从规》的征求意见稿里，进一步把这一块的内容给它进行了衔接，4.5吨以下的你只要取得机动车驾驶证3年以上就可以。

      另外我们还放开了驾驶员的一些驾驶的范围，就是取得注明剧毒、爆炸品、放射性物品的从业资格证件的驾驶员，可以驾驶载运上述三类类别以外的其他类别的货物的车辆，这个是促进我们驾驶员人员的利用，因为本来剧毒、爆炸品就是危险性比较高的。

      还有一类是落实《安全生产法》的要求，就是把主要负责人、安全生产管理人员，在我们《从规》里面具体进行了要求。因为现在《安全生产法》也是管行业必须管安全，三管三必须，所以这个是肯定要明确是我们行业里面的一类从业人员。

      并且我们必须明确的是道路运输企业，包括我们危货道路运输企业的两类人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。你要是在危货道路运输企业就职，你肯定要懂危货运输。

      然后是岗前安全培训和定期安全教育，这个也还是要说一下，这个至少在我们去年的安全检查过程中，发现这个培训落实的不是很好，所以特别是因为现在《安全生产法》也要求了全员培训，全员安全生产管理责任制。其实不光是驾驶员、押运员、装修管理人员，甚至包括我们两类人员，包括其他的相关人员其实都要进行安全培训。

      培训的内容这里也是再强调一下，因为我们现在的法规里写的不是那么明确，我们617.1里面要求的内容必须要涵盖到。我们在检查你培训的大纲、培训的内容、考试的内容的时候，是一定要检查你是不是覆盖了这些内容的。另外岗前一定要考核，考核不合格肯定是不能让他上岗。

      还有就是我们《办法》里其实是提了禁止挂靠这个问题，也是个比较敏感的问题。这个虽然说我们在前面以前宣灌的时候都一直在强调，这个其实我们行业里自己认为是可能实质性的挂靠确实有，但是不多，或者是说我们至少从形式检查上，你是发现不了挂靠问题的。但是国务院安委办，在不同的材料里面、集中整治的工作里面，都对这项工作进行了要求。我们在去年发的危险化学品道路运输集中政治的工作里也就进行了落实。

      我们在落实的时候也和我们相关的比如山东，都知道山东、江苏、浙江，这是几个比较多的实行五统一清理的几个省份，也进行了座谈了解。这个五统一我们认为也并不是那么科学，而且我们认为这个清理其实不是目的，我们清理的目的其实主要是想企业能够落实好安全生产主体责任，能够实现我们企业的一些统一调度、统一培训、车辆的统一管理，这个才是我们真正想要去做、去推动的一个事情。所以这在我们部里刚刚的8号文里，我们把挂靠清理进行了一个明确。

      大家可以看到，这个其实基本上按照这个标准来说，可能我们挂靠违规的情况不是特别多。

      但是我们也允许各地根据实际的管理情况进行细化，比如说浙江省那个五统一就写在了省里的《危险货物道路安全运输管理办法》里，所以它还是比较坚持，如果他认为这种五统一是比较合理的，那我们部里也是认可的。

      这是部分省份实行的五统一，就是统一产权关系、统一劳动关系、统一运输生产组织、统一财务管理、统一管理责任。

      第二个方面就是行业监督管理就是运单，运单现在在我们全国都已经完全开始实施了，所以可能实施的过程中也存在着一些问题，因为毕竟它是信息化、电子化的东西。但是有些系统如果你把它的规则规定的过死的话，可能和我们企业的实际的经营情况不是特别地吻合。而且我们那个系统不是全国统一的，就是各个省有一些省是自己省份开发的，不同的省份要求还不太一致。所以现在企业反映的问题还是比较多，我们也是不断地在收集，然后在不断地完善。

      从目前我们这个月初，我们把上半年……因为全国统一是去年年底才实行的，然后我们把上半年的全国的使用情况，因为它会定期的向部里传（各个省），我们把各省上传情况统计了一下，使用的情况不是特别地理想。个别省份的使用率不是那么高，而且有几次小故事，不是太重大的事故，我们去查运单，发现车辆是没有运单了，我们发现了多起，不是一起、两起，所以这个后期可能运单使用的情况我们会督促各地要加强。这个我们提出了新的要求，今年年底各个省电子运单企业覆盖率不低于90%，因为现在要实行跨省查询，我们车都是跨省流动的，为了方便查询，我们在开发相关的APP和查询接口，方便各个省查询异地的车辆。一个是落实运单制度，一个也是为了我们加强外省车辆在本地的一个监管的要求的落实。

      然后是动态监管，现在也越来越重视，也是一个安全生产、监督检查，或者是一些监督检查里重要的内容之一。但是有一些企业，这个动态监控管理也是问题很多，特别是对于游离我们行业之外的设备服务商的监管。因为我们交通运输主管部门是没有权力对他们进行监管的，但是他们的一些配合企业数据的篡改、一些小动作，直接影响了数据的质量，影响了我们行业的监管，所以这里面我们也把处罚对象扩大了。

      另外，我们上半年各位也知道，我们在进行执法的规范化整治，所以我们在清理一些不合理处罚的要求。我们把其中的有几条，把它处罚的额度降低了，这个就不展开了，因为也是小修订，就修订了几条，大家感兴趣可以看一下。

      我们现在在逐步地推进要建企业退出机制，我们原来行业里面都说三关一监督，把好企业关、车辆关、人员关，做好行业监督管理。这个链条一直是不到底的，就是我们的退出机制没有给它循环起来，所以后续我们肯定是要利用好这个《安全生产法》，或者是我们现在《道条》、《危化条》都在修订。这些上位法修订的过程，退出机制的建立肯定是很重要的一项工作。

      而且可能有些企业，原来和现在都有，你给我吊销了，我明天再去申请，只要我满足条件你也不能不让我深情。但是我们现在《安全法》里后面可能会提到，它都有行业禁入。你要是安全生产事故比较严重，隐患比较重大，它是可以行业禁入或直接禁入的。我们可能有一些措施，我们都还会把它完善好。

      另外就是通行过程中，这是因为去年“613”这个事故之后，所以大家就觉得路上通行过程中，好像危险性也挺大。所以在这几个整治的方案里面，对通行管控也都提出了要求。为什么我把这个标志标记的内容放到了这里？因为标志标记这个在原来的《危规》里就有，但是一直落实的不是很好。但是我们的标志标记各位应该都知道很重要，它是一个警示的作用，至少发生事故了它是可以传达一些基本信息。

      但是它主要是警示的，告诉周围的人我运的是危货，或者哪一类，让大家有一个初步的认识。但是现在这块儿尤其是我们13392这个标准，标志牌使用的特别不好，可能我们因为……我不知道大家有没有关注到，前两天13392第二次的征求意见稿也在公开征求意见，我们肯定争取尽快要发布。发布之后可能这块儿也是现在执法规范化嘛，肯定把它监管的力度也要加大。包括我们爆炸品、剧毒的这个，可能现在好像还好一些，因为这个公安比较重视，但是这个也是在修订。

      另外通行中确保驾驶员的休息，充分地能够休息是驾驶安全一个重要的要求，就是停车的问题。这个也是企业反映了很多年，现在可能大家都开始慢慢地探讨了这个问题，这个主要还是各个地方自己在弄，可能我们从部级层面，因为它涉及到的情况比较复杂。

      目前主要的是一个化工园区配套的停车场，这个大家知道已经有了个团标，然后在化工园区的建设里面，也是都要求要有建设配套的化工园区。或者我们有一些企业，为了和化工园区做好配套服务，也都自己开发建设，上午看到中远海运他们就说在张家港有建一个很大的停车场。

      化工园区这个问题不大，现在在逐步地推动。还有一个城区的危货车辆停车，或者是城区内郊区的，还有高速公路服务区的，这个写的有点问题了，停车问题怎么解决。这个我是截了一个山东，山东应该是属于在危化品、危险货物管理领域很多都是先行先试，他们是出了一个专门的停车场的管理办法。针对我们公共停车场，不是企业自有的，就是完全的危货车辆公共停车场，相关部门的职责也进行了一个界定，因为这个肯定不是我们交通部门一个部门能够管得了的，它也是在逐步地进行规划、建设过程中。另外包括浙江、江苏等省，也都在推动这个事情，包括广东这几个危化大省。

      还有就是高速公路服务区，高速公路服务区是我们交通运输部门的一个职责，这个服务区的停车区域就不是停车场了。现在也是有很多省份，也都在逐步地建设完善。但是实事求是地说，因为有一些高速公路它建的比较早，它的高速公路服务区的条件确实不太具备，这个是事实。但是都是在逐渐地试，是不是能满足改造条件，如果满足改造条件的就改造，不能改造的时候怎么一个合理的规划设置，能够保证四个小时之内它有地儿可停。这些也都在不断地工作推动中，我们也是希望能够再进一步地看到我们各地高速公路停车区建设的相关情况之后，看看未来能不能也出一个相关的行业标准，把一些高速公路服务区的停车场的建设能够给它进一步地规划完善。

      第二部分就是因为现在《安全生产法》已经正式实施了，这个我们《危规》修订稿已经正式提交给了法制司，里面一个主要修订的内容就是落实《安全生产法》一些相关的内容，所以我就把我个人认为和危货道路运输相关的一些内容给它单独地拎了出来。

      第一个是三管三必须就不说了，这个是管行业必须管安全，所以大家看到不论是我们的《危规》、《从规》，我们把《安全生产法》的一些要求都是进一步明确。以前我们就纯业务，该遵守《安全生产法》的要求你去遵守《安全生产法》，现在我们把业务和安全进一步进行了一个融合。

      我认为第一个是对双重预防机制的建立，原来《危规》里肯定是没有提的，说实话现在危险货物道路运输企业，在双重预防机制的建立不是很好，这个跟我们行业管理部门以前还是有一些风险、重大安全隐患的判定标准没有制定完善有一定的关系，我们下一步可能还是要进行计划的落实。

      我们认为双重预防机制里面重点还是隐患，隐患其实是和这个事故是更衔接的一个部分，它是如果隐患不整治到位，就极容易发生事故。但是风险它是必然存在的，只是看这个风险事故后果的大小。如果是我们不可接受的，我们就要想尽一切办法拒绝这个风险的发生。如果是说这个风险判断的评估结果还可以，我们就要和它的发生概率有一个相关的评估衔接，然后要怎么去进行一个防控。

      另外就是现在双重预防机制还是要求公示，这个就是我们现在是在我们《危规》里，企业要建立相关的制度，我们把这个建立双重预防机制这个制度也明确地补充了进去，这块儿肯定是我们后续要完善的一个重点的内容。包括相关的企业怎么落实这个制度，一些评判的标准可能我们也会进一步地细化，这是《安全生产法》原条目的内容，我就不再读了。

      另外还有一个是我们现在信息化程度越来越高，这个是在《安全生产法》里是要求不得关闭破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设施，以及篡改、隐瞒、销毁等相关数据信息。这个就是和我们的卫星定位设备还是有一定的关系的，我们后来可能从这个方面会加大一些相关的，如果你篡改了卫星定位数据，或者是你的电子运单有意识地填报错误，那肯定还是要加大相关的处罚力度。

      因为我们危险货物道路运输还是偶尔会有一些重大的事故发生，在事故调查的过程中，现在是要求事故出批复事故调查报告1年内要进行整改，就是针对事故调查里提的内容要进行整改和防范措施要落实，对这个情况要进行一个反过来再评估，那可能对我们事故调查报告要实事求是，有技术、有理有据的出具这个报告可能有一定的要求，或者是里面一些整改措施的提出也有一定的要求，你说我提出的措施根本都整改不了肯定是不行的。

      另外就是企业安全生产主体责任这里，第一个是单位主要负责人的安全生产职责。主要负责人绝不仅仅是法人，我们这一条是在《从规》里面也特别明确了，主要负责是本单位日常生产经营活动和安全生产工作全面负责，有生产经营决策权的人员，包括法定代表人、实际控制人，以及分支机构的法定代表人和实际控制人。这个大家可能还是要注意一下，这个范围还是有所扩大的，不像以前说我把法人随便安一个别人，就跟我没关系（出了事故），这可能后续还是不行的，这也是相当于是堵了一个漏洞。

      另外它的生产职责现在还是要求能落地、能运行、能落实、能实施，不是说随便在网上down下来一套材料，我就是去检查的时候把材料给你往那儿一放，你就看吧，这肯定是不行的。

      我不知道大家有没有接待过安全生产检查，现在至少部里面的安全生产检查，都会和主要负责人以座谈的方式进行检查，看你是不是真的掌握这些安全知识，不是单纯地看那些制度。

      还有一个是其他的安全生产管理人员，这个也是第一次提出的，就是除了主要负责人以外，还有其他负责人对职责范围内的安全生产工作也要负责。进一步地落实了管业务、管安全，不管是从行业的角度，从企业的角度也是。

      还有明确了全员安全生产责任制，其实这个全员安全生产责任制在2017年国务院安全委办就已经提出了，但是当时可能没有涉及到其他的一些行业，仅仅针对危化品的生产经营企业。

      当然，现在在安全生产法里提出之后，那肯定我们每一个企业都要关联到，这是在我们《危规》里也是进一步有所体现。它是要求全员都要明确各岗位的责任人员的责任范围、考核标准，然后建立相应的机制，然后加强一些落实情况的监督考核。

      另外就是安全生产标准化的建设，这个我为什么进一步提出来呢？因为《危规》里原来是要求每3年进行一次安全评估，但是我们交通运输部是同意以安全生产标准化来代替安全评估的，所以这个如果是有运输企业的话，还是要重视这个安全生产标准化的建设。

      虽然说我们有一些企业反映安全生产化可操作性不强，但是因为标准化嘛，肯定是有基本的确保你依法依规能做到的这些指标，然后通过以打分的形式要求你，看看你能不能落实。所以它肯定是主要检查的，就是你是不是能按照我们现行的一个相关的法规发布标准，来进行合规的一些从业。

      然后就是安全教育培训，我就不多说了，本来《办法》里面也是落实了这个安全教育培训的内容，然后这次我们又在《危规》里也进一步地把这个安全教育培训的内容也进行了一个完善。

      另外就是这个应急预案，我们原来的《危规》里叫重大事故应急预案，现在也把它改成了安全生产应急预案，有一些预案的演练等等的要求也是补充了相关的一个内容。

      另外说一下，这个很明显，不用我多说，就是《安全生产法》里对处罚的力度肯定是翻倍，甚至很重大说可以按日处罚，就是增加了很多。那么相应地我们肯定是在《危规》里也要落实，也要跟它充分地有一个衔接。

      并且它还压缩了裁量空间，有些可以处罚的改为必须，有些原来只是责令改正的，同时现在有一些相应资金的处罚。

      另外就是安全生产信用惩戒制度，这个惩戒制度相当于落实我们行业的分级分类监管，事中、事后监管要求。按照这一条的相关要求，我们在《危规》里后续也会建一个安全运营考核的这样一个制度，就是说如果你安全生产不达标，隐患过大，并且要整改不到位的话，那可能就要有一些行政处罚的措施、机制，甚至严重的话就要实行行业禁入，这个可能到时候我们《危规》正式发布的时候，我们也会有相应的一些解读。

      最后花一点时间再把我们下一步的政策趋势给大家汇报一下，下一步我们肯定还是要朝着我们整个行业更安全、更高效、更可靠、更规范、更温暖这样的几个目标去走的。更安全我们就不说了，安全现在是我们交通强国建设的一个很重要的衡量指标。

      另外高效就是你不能完全以安全为代价，还要便利畅通，要为我们上游的产业链进行一个服务，要保证我们整个供应链的一个高效的发展。

      然后更可靠，其实就是像上午宇航秘书长说的一个韧性的供应链，你的基本的这些要素、性能要保障，要更专业。

      规范就是我们要营造一个良好的法制的环境，来确保整个运输链也好，供应链也好，能够更加地畅通，不能因为我们法规的一些问题，给大家造成一定的影响。

      更温暖就是对我们驾驶员、从业人员，让他们有一些职业幸福感的角度有一些措施。

      具体的就是《危化条》里面我们现在说要设定单独的运输章节，把我们前面的危险化学品生产和后续的危险货物衔接的内容，要相应地进一步做好衔接，因为我们的《办法》毕竟是部门规章，还是要使用上位法的角度做好进一步各部门相关职责的明确。

      《危规》就不说了，617虽然是刚刚发布，像ADR是每两年就更新一次，我们要进一步跟国际接轨，明年启动对617的更新工作。还有一个是13392，其实也提了很多次了，我们标志牌的取消代替菱形，这个就不多说了。 

     

      还有为了把我们的行业管理和我们的供应链衔接的更好，我们还是要跟各部门之间建立好协同监管机制。我们去年其实和公安等几个部门发布了一个加强道路运输安全的协同监管的通知，但是那个主要是针对非法车辆的治理。后续我们会从不同的层面，然后从联合执法、信息共享，以及联合惩戒等几个方面，加强我们各部门的协同监管。

      最后还是要说一下，现在毕竟还是有谈危色变这样的一个情绪在，但是我们坚信如果把我们的行业管理的更专业，然后更规范、更合规，肯定还是能够确保整个行业的一个安全，因为我们行业毕竟还是很重要的一个支撑行业。

      以上就是我的介绍，谢谢大家！