各位嘉宾，大家下午好。

      首先非常感谢中物联危化品物流分会的邀请，能够在这个地方跟大家分享一下，应该说近期会有很多新的政策法规的出台，对于企业来说像陈总说到的合规上的问题，包括合法合规的问题对于企业来说还有管理部分来说都是大的调整，今天分享的主题就是新政策对危货运输企业管理的影响，另外是围绕着电子运单实施的要求来进行梳理。所以我今天想从两个部分来做总结。

      一、主要政策变化

      第一个主要的政策法规的变化，这个应该说不是已经实施的，是有一部分在进行中的政策法规，那可能从一些公布出来的草案、修订稿也好大致体现出来政策的修改的方向。

      （1）主要法律法规及规章

       首先来看一下主要的一些法律法规及规章的修订情况，安全生产法应该说是我们的安全生产最基础的法律了，在今年的国务院办公厅关于印发国务院2020年立法的时候就把安全生产法应该作为今年修订的重要的方向或者是工作，那同时也应该说网上流出了修订稿的跟2014版的区别，这个区别可能有一些要推行安全生产责任保险等等，还有今年修订的包括突发事件应对法也是作为2020年立法的工作，另外我们统称为固废法这个应该在今年9月1日正式实施的，4月份已经公布了，但是正式实施是在9月份。

      从公布的法律文本来说的话体会几个方向，比如说他处罚的力度，双罚制，比如说对于危废的标识，原来处罚1—10万，现在新的出发是10—100万，所以他的罚款额度应该是翻倍的变化，另外可能前段时间也是大家在讨论的，我们的危险化学品安全管理条例应该说也是我们危险货物运输的算位法重要依据了，那可能后续就会再上一个等级变成法，危险化学品安全法。

      前面是法律法规层面的而规章制度这一块应该说和我们密切相关的就是道条，前段时间道条的修订稿都发给了管理部门了，从修订稿的基本情况可以看出来我们原来的道条总共是83条，但是新的道条的修订稿增加到了188条，应该说从这个体量来说就已经增加了100多条的内容，这也就使得道条的量体积会很大，会规范到很多以前忽略的租赁的部分等等的一些要求，同时可能关于有一个很重要的信息，我们危货里面可能分类别，每个类别需要最低的车辆，比如说我们现在的危规里面企业最低的标准就是5辆车，但是5辆车可以运所有的类别，但是现在每个类别我要必须有5辆车的方式，所以这个是讨论，最后能不能形成这样还有一段时间征求意见的过程。

      另外还有我们的道路危险货物运输管理规定，这个也是在修订的过程中，修订的过程中可能体会了有几点方向，比如说我们关于讨论的执法不统一，执法过严的一些问题，我们后续对于执法的培训是提上日程的，还有统一的执法的标准也会相应的会有一些统一，那另外像交通运输部在今年的1月份也发布了交通运输部立法的计划，其中跟我们危货运输有关的从业人员管理规定，比如说我们前期也进行过调查危货市场的驾驶员的缺口可能在70%的缺口，那其中可能有一部分阻碍驾驶员的情况，他要有两年的旅游或者是普货的要求，在修订的过程中把这条取消掉，就大大减少了危货驾驶员取证的时间。

      大家最近不陌生一直在各个厂进行过宣贯培训的，就是关于我们危险货物道路运输管理办法，这个里面明确了从6个部委的围绕运输环节，6个部委相互协作的要求来明确了我们交通部应急管理部等等他6个部委的一些职责，可能有一些人问，比如说我们有了危险货物道路运输安全管理办法，之前的上面一条道路危险货物运输管理规定有没有效，这两个是平行的规章，因为我们的管理办法主要解决的是6个部委之间的衔接问题，而我们的危规主要是交通部门内部的合规性的问题，所以两个是相互配合的。

     （2）主要国家标准和行业标准

      前面关于法律法规还有规章这一块，另外国家标准和行业标准，应该说行业标准、国家标准体量非常大的，这里面几个常见的GB7258，还有GB20300，还有GB18564.1，第四个就是GB13392，就是关于线上车上的标志牌，过几天还要征求意见，应该还在制定过程中，但是因为强标的修订的周期比较严格，所以正式发布的时间估计不会早于今年，可能也会到明年了。

      可能这些大家在座的很多不陌生，我们的JT 617，7个部分，2018年颁布实施的，应该说也参与了很多JT617的培训，将来JT617都会成为危货运输企业的工具书，然后各个方向环节的操作要求都可能围绕着JT617衔接来进行要求，那另外有两个标准现在应该是在属于报批稿的阶段，包括我们安全生产标准化达标很多企业，第三方企业都找这个标准，我们标准发布好多个但是就缺道路危货运输企业的没有，最近应该报批，还有一些涉及到执法部门的，包括按照叫道路运输安全监督检查规范是第三部分针对危货企业的，这个就更多明确执法主体去企业检查，要查什么，周期是什么，然后有这样的要求，这个也就是在修订的过程中，有希望的话今年也会正式颁布。

     （3）主要规范性文件

      另外就是规范性的文件，其中可能最重要的就是今年国务院颁发的关于加强危险化学品安全生产工作的意见，那里面涉及到了我们危险货物运输有一些要求，包括市场监管部门对于包装的罐体，前两周关于车辆的源头的改装整治的一些工作的通知，应该说这些通知或者是规范性的文件也都明确了我们围绕着国务院的安全生产整治方案各个部委他都在以他们自己监管的范围下应承担的职责进行市场的整改。

其中对于我们交通部门来说，这里面可能最重要的依据就是安委会关于全面加强危险化学品运输生产工作的意见，那这里面提出来5个方面，风险的管控，全链条的管理、企业主体责任的落实、基础支撑的保障，还有安全生产的监管能力，这个文件的话在交通部的网站上都是有的，他细节内涵是非常的多，也应该说是未来几年交通部工作的指导书，将来几年的方向都会围绕着安全生产工作意见开展相关的工作。

     （4）主要政策变化

      我这边大致梳理了一下，比如说通过现有的一些修订稿或者说现有公布出来的还没有正式定稿的文件，比如说市场的准入的门槛可能更高，他可能要求一种类别就要5辆车的要求，多部门的联合的执法应该说管理办法里面有一条关于多部门信息的移交的要求，还有信用体系的建设，包括信用交通我们国家的公示系统，还有互联网监管这里面电子运单，安全监管系统的非现场执法的信息化的手段，前段时间浙江出了新闻，他们一些采用非现场执法的手段，通过监控的系统来发现驾驶员或者是企业的一些来非现场执法，可能解决执法队伍人员缺失的一个方向，另外就是分类分别的管控，应该说各个政府部门都在做分类分级的管控，主要的思路来根据企业综合的安全生产的情况他有一个评估，那如果相当于我们的红橙黄蓝这几个级别，对于红色企业来说政府监管部门更多的要加强检查的频次，限制他增加运力参评可以使用的行政手段来约束红牌企业的一些经营发展的空间。

      另外可能重点的环节比如说最近也发了很多的文里面针对装货的环节职责的分工要求我们的运输企业不要需重视装卸的作业，这个装卸作业是由装货人完成的，而这个在管理办法里面有明确的界定，他需要有履行的职责，比如说舞弊查制度，事中事后的监管这里面包括检查的统一性，检查的规范性，还有执法队伍的专业性，应急救援的支撑和事故的责任追究这个部分在我们交通部的安全工作意见里面也是说的很清楚，比如说执法队伍上岗的话经过三个月的培训，违法的成本加大，我们的固废法处罚的力度有双罚的力度，双罚比如说不仅仅罚企业也罚主要负责人，实际控制人，甚至是企业的直接责任人等等的，处罚的力度应该说从1万变成10万到100万这个翻的还是很厉害的，违法的成本还是在加大的，这些是我觉得我们可能将来的政策的变化，但是实际上最后可能都是来压实企业的安全生产主体责任，给企业加大他的加码，加码的过程中我们也做减码的过程，大家反映的有一些驾驶员的从业资格的获取，我们也要减少他的获取的阻碍，可能也在讨论对于一些中短距离的押运员的制度也在商讨的过程中，但是押运员的制度可能更多的阻碍应该是公安部门这一块。

      相当于最后实行精细化管理，今天早上好几位企业的负责人说了精细化管理更多的是企业的生存的支撑，所以总体来说是围绕着617系列的标准，然后在逐渐的从法规一些层面在围绕他相互的理顺，当然这个理顺过程是有很漫长的阶段，因为我们大家都说了我们危货的管理是九龙之水，各个环节都需要去协调的话改动的话时间很长，在这个过程中也导致了大家在讨论我们贯检报告的问题，前两天我刚拿到贯点报告里面有危货有普货都在范围里面，也可能对于贯解单位来说分不清哪些是危货和普货就传达上去了。

      分享一品一罐的只有应该是有调整的，会有新的方式增加我们的罐体的范围，但是可能这个范围如何去控制应该还是有很大难度的，说实在的首先罐点单位对危货性质了解很缺乏，这个就是主要政策的变化。

      二、危险货物运单(电子运单)制度

      (1)危险货物电子运单系统

      第二个部分就关于运单的制度，蔡秘书长说了重点要把电子运单这一块细节的内容给大家解释一下，首先运单的话交通部门从2014年的时候就开始了电子运单的试点工作，那个时候主要是6个省份，北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西6省份在电子运单的试点工作，我这里找了一些数据，比如说四川省的2015年8月份启动了电子运单系统的，今年的4月份单月完成的运单是17万多单，平均每个车有13.18单的运单的数量，而江苏是2015年的7月份启动平均的运单数量是500万份，但是江苏全省的车辆应该在4万多，所以可能平均下来每车在十多份这样的概念。

      电子运单我们设计的时候重点在电子运单里面涵盖了三方的信息，一个是托运人的信息，第二个是承运人的信息，第三个是装货人的信息，现在说实话很多省份的电子运单达到三方数据共享、数据互通的话应该说还是很有难度的，很多的地方处于有我们运输企业来填运单单方的行为里面，大家也知道这几个部门的数据的交换应该是很复杂的一件事情，但是江苏托运人是可以填的。

      在今年的4月份，江苏运输部的办公厅就发布了关于道路运输运单管理工作的通知，连带着通知就有了三份附件，这个附件应该说是规范全国运单统一编码规则重要的依据，可能原来的情况我们出了省去了别的省份他的电子运单信息查不出来的，或者说即使有二维码扫不出来，这三份文件就是来统一编码的规则，将来有便于后续的建全国的统一系统，异地的检查，但是这个过程应该说还是有一段时间，因为可能有些建的省份，他的数据编码规则的改变，然后对接都是需要时间的，但是现在应该说我们已经从交通部的公务员那边有小程序，目前已经可以支持10个省份的电子运单的异地查询，可能9月份的话会增加到12个省份的电子运单的互查的范围，就是说对接工作在开展的，在工作里面有3个时间点，我觉得3个时间点有些是过去时了，但是有没有完成还不好说。

      7月底基础数据的清理和完善现在还在进行，十月底部省的联网在测试，还有到2021年1月1日全面实行运单的电子化，应该说有难度，这个时间段很有难度的，但是文件里面也是这么明确的，各省也在交接过程中，这些不细说了，究竟能不能达到时间点的要求。

      (2)运单编制要求

      下面我重要围绕这里面的第二个附件，就是关于运单制作和使用指南里面的一些要求，那首先关于运单的格式，这个运单的格式是由我们JT617.5的附录C里面有规范的，就是电子运单的格式，但是现在各个省份有细调，比如说我看到电子运单底下还要增加的人增加2个，托运人和承运人的签字，但是我们布局的是调度人的签字完成了，所以各个省份有细微的差别，然后内容上顺序是一致的，板式上可以有所差别的，也是允许各地的一些差异化的，但是可能重要的就是我能查出来通过扫描二维码，或者是通过其他的方式能查出来运单主要运的货物信息和托运装货和承运相关的信息，这个是我们关注的重点。

      那下面我就围绕着这个运单的各个部分的要求，我简单的做一下说明，比如说我们运单的编号，运单的编号我们使用指南里面对他的编号分了6个部分的要求，6个部分的要求前面4位是我们的区化代码，我也查了一下5227应该是贵州的黔东南区域代码，承运企业是我们经营许可证或者是运输许可证的后6位的数字，就是我的许可证上后6位数字。第三个部分运单的生成的日子就是年月日的形式。第四个是一个号，明天临时清零的，如果超过了9999的话就用A到Z的顺序来编号的。

      第五个部分是我们随机数，是随机生成的，那使用我们纸质运单的时候这个随机数三个0，最后6位是检验码是使用纸质运单的时候检验码为0，从这个里面可以看出来我们也是允许使用纸质运单的，但是可能有一条要求纸质运单要加盖章，我们现在也大家反馈，可能各个地方的执法部门在强调你的电子运单的要求，但是可能有些地方没有实行电子运单位的系统，这个是编号。

      第二个部分就是我们相关的托运人装货人、收货人的信息，这个信息这边不想多说，就比如说托运人名称和联系电话，电话这一块是需要能够比较熟悉你所运的这批货物的应急信息的人作为联系电话的联系人填在运单里面的，有便于发生事故时候的应急处理。收货人这一块按照运单来，托运清单的信息装货人不是了，这一块应该说都还是比较好填写的，没有太大的技术难度，这个目的地里边包含了也是按照托运清单的信息来填写目的地所在的具体位置或者是地址的简称，这里面有一个关于城市配送的，这个城市配送他的范围，什么情况界定城市配送，他要求在统一一个地级市的范围内，一辆车在一个地方装货多次卸货的行为把他界定为城市配送的行为，那这情况下面可以使用一张运单，最后收货人是填写我这一趟运输任务最后截止的最后的收货人的地址的信息就可以了，就方便城市区域内多次卸货的行为。

      那关于承运人信息里面，包括了像承运人的单位名称，他联系电话还有许可证号，车辆信息，挂车的信息道路运输证这些比较明确，填写就按照企业的名称和许可证上面的编号来填写就可以了。下面关键的是罐体信息部分的填写，而这方面是分两种，我们的罐式车辆和罐式半挂车，还有一种是罐式集装箱可移动罐柜填写的方式，那对于罐式车辆这里面的罐体编号是写车辆的VIN码的，他这个码在我们的罐体合格证上面会显示VIN码是什么，还有我的铭牌上面也有的，所以按照合格证或者是铭牌上面的信息来填罐车的VIN码，罐体的容积在合格证上，铭牌上也都是有信息来填的，这个是罐式车辆的，对集装箱也咨询了一下，我们是要填他的试点码，应该是制造的编号，这个需要认证铭牌上面的是我Containers Manufacturer’s Serial Number那个数字从铭牌上获取。

      另外，关于驾驶员押运人员的填写，关注613事故的时候大家也都知道，他的电子运单里面驾押人员填的同一个人，所以说应急管理部在进行事故的相当于警示的时候都在要求我们的运单要填写规范，其中这个规范就是你这个驾押人员填实际的，因为在实际的运行过程中可能会存在着换驾驶员或押运员的情况，就意味着这张运单要重新填写，要填实际的人员，这个是驾押人员的一些信息。可能下面最主要的最难填的是在货物信息这一块，货物信息这一块因为涵盖的内容非常的多，实际上这部分的内容对于运输企业来说要填写正确或者是合规还有点难度，我们要求不管从管理办法里面来讲还是JT617里面来讲都是要求托运人来提交托运清单的，那这个托运清单里面的信息可以作为运输企业来填运单信息的要求。

      这里总结一下货物信息里面要填序号，就是说假设你的车运了多种货物，每个货物要编号，123号，后面还有需要罐车可能要多仓式这种行为的时候我们还要填补每个隔窗他所运输罐体的信息。

      这个确定UN编号能不能正确，应该说这个是很复杂的工作，所以我们确定UN编号是托运，就实际运用过程中托运人能合规的提供UN编号，又打问号，所以运输企业要托运清单或者是向托运人要化学品安全技术说明书，这个至少从流程上来说给我们提供数据的支撑，我们在微信群和QQ群里面提出究竟是按照哪个编号来走，经常会遇到这些问题，所以UN编号举了例子，这个苏州有一个运单当时填写的时候就是按铝介质的UN编号来谈的，这个UN编号有可能是走9类的高温液体做规定3257的编号的，所以说这个编号的确定工作实际上是很复杂的过程。

      下面就是证书名称，他的填写其实在之前的JT617培训过程中也都强调了我们的正式印书名称不要填我们的这些俗称或者是一些口语化的东西，要填是按照我们JT617.3的易难表里面的第二列，黑体加粗的部分的信息来填写的，那比如说我这边举了UN1203，应该是很常见的，我们的常车用汽油或者是汽油，在填写正式运输名称的时候填其中的一个，前部或者是候补选择一个，这个货字前后选一种就行，所以运单里面填车用汽油也对，填汽油也对，那另外还有像1202汽油下面这个，我们黑色加粗的部分把私油、柴油、燃料，另外还有括号的，括号也能看出来不是加粗的部分，所以在填正式运输名称的时候是不用填括号里面的东西的就前面黑色加粗的，我直接填柴油也是可以的，或者是瓦斯油都可以的，他包装类别填什么那是填车用汽油或者是汽油的包装类别是二类，所以后面写PGⅡ，相当于他的包装类别是2类的这样填写的方式。

      另外，应该说还有一种很复杂的正式运输名称的填写，就是所称的集合条目的填写及什么改集合条目他是以类的统称，就代表了下面有很多个危险货物在里面，这里面举了例子这个货物经常用来做案例分析的，这个货物的牵到的事故就是山东的冰洲新区发生的事故，罐车直接运出去没有多长时间就自己炸了，他的正式印书名称叫做一行有机过氧化物液体的，但是一方面托运人跟你分道UN3107是一个重点，第二托运人给你提交的托运清单里面除了分道UN3107之外还要加技术名称，技术名称这里写的一行有机过氧化物液体的（过氧化二属顶级）这个应该是合规的正式运输名称的填写方式，但是这个规范也是需要很长的时间去调整，另外还有一个前几天企业在问的，就是针对这种包装类别后面都是空的时候，这种情况那我们的运单里面填写什么，我给的建议是前二类的包装，当然这一块没有统一的做法，因为我们617里面邀请没有列名的是按照二类包装来写的，所以填写二类包装或者是不填也是可以的。

      另外关于危废，这一块跟我们JT617.5里面的一些要求可能有些冲突，有点不一致的地方，但是具体的危废怎么填写还要后续有没有发文因为我们有危废转移连单里面在危废的名称类别编号数量这一块就按照我们的危废目录填写的，比如说我们HW08，或者是HW06这样的方式，所以我觉得可能在现行的情况下填危废电子运营单的时候我们可以参考我们的转移连单的信息来填货物真实运输名称，我填HW08，HW06等等这样的方式，但是应该说从管理办法来看第24条要求还应当填写并随身携带，我们的车上危废有两个电子或者是纸质的电子运营单，电子的或者是纸质的转移连单这两个。

下面关于包装规格单位和数量的填写，这边包装类的我们应该说这一块对于运输来说填写非常规范的话也是有难度的，我们包装分普通包装，大型包装和中型容器，每个包装他又是分种类代码，材质等，那这一块我觉得从我们的事例来说，可能填钢桶、钢罐就可以了，或者甚至填个罐也行，因为如果真的要去细究的话我们要按照包装材质和型号填的话非常困难的，所以我觉得简单的把外形描绘清楚已经达到最基本的要求了。

      还有包括比如说我们的ABC，很多直接填吨桶就直接填俗称我觉得也可以，下面就是罐体的，罐体要求是填他的吨数的，因为我们前面有罐体容积，肯定就是吨，相当于实际的载重量这一块是多少，这一块可能就要换算一下了，比如说我们运单罐是61.9立方的，0.42可能就是26吨，运单里面就是26吨这个是正确的，看到后面的我这边还有一点因为时间的关系这也是最近在讨论关于空包装和空罐体要不要填信息，这边我是明确我们的空包装未清洗的包装，还有未清洗的空罐体都是按照危货来运输的。

       罚款这部分是两个，一个是承运人一个是驾驶人，承运人未知做运营单是2000—5000的罚款，然后驾驶员未携带是1000—3000的罚款，应该说很多省份已经开始严格执行这个罚款了，后面的异车样的查询有一个小程序，微信的小程序叫做信息查询助手，现在目前是可以查到十个省份的电子运营单的数据，这些都是可以查到的，后续都是更新当中慢慢的能支持的省份越来越多，我今天的内容就这么多，谢谢大家。