为进一步加强和规范烟花爆竹经营许可工作，应急管理部组织对《烟花爆竹经营许可实施办法》进行了修订，形成了修订征求意见稿及起草说明（见附件1、2）。现向社会公开征求意见，公开征求意见截止时间为2026年11月6日。反馈意见请填写《征求意见表》（见附件3），并发送至邮箱yhbzkc@126.com。联系电话：010-83933736。
附件1：烟花爆竹经营许可实施办法
（修订征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了严格烟花爆竹经营单位安全生产准入条件，规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，加强烟花爆竹经营安全监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发及其监督管理，适用本办法。
第三条 烟花爆竹经营许可证分为《烟花爆竹经营（批发）许可证》（以下简称批发许可证）和《烟花爆竹经营（零售）许可证》（以下简称零售许可证）。
从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者）应当按照本办法的规定，分别取得批发许可证和零售许可证。
专门从事烟花爆竹仓储的企业（以下简称仓储企业），应当按照本办法的规定取得批发许可证。
未取得烟花爆竹经营许可证的任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。
第四条 烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批，并根据本地区烟花爆竹燃放政策动态调整完善，及时向社会公布。
禁止在城市城区范围内布设烟花爆竹储存仓库，禁止在全域全时段禁止燃放区域新设批发企业或布设零售店（点），在允许燃放区域合理布设零售店（点），严格控制城市城区范围内烟花爆竹零售店（点）数量，元旦至元宵节期间可适当增设临时零售点。
第五条 烟花爆竹经营许可证的颁发和管理，实行单位申请、分级发证、属地监管的原则。
应急管理部负责指导监督全国烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门（以下简称省级应急管理部门）负责制定本行政区域的批发企业布点规划，指导监督本行政区域内烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作。
设区的市级人民政府应急管理部门（以下简称市级应急管理部门）根据省级应急管理部门的批发企业布点规划，负责本行政区域内批发许可证颁发和管理工作，指导监督本行政区域内烟花爆竹零售经营布点规划以及零售许可证颁发和管理工作。
县级人民
政府应急管理部门（以下简称县级应急管理部门，与市级应急管理部门统称发证机关）负责本行政区域内零售经营布点规划以及零售许可证颁发和管理工作。
发证机关不得将本级负责的烟花爆竹经营许可证的审批、颁发工作委托下级发证机关实施。
第二章 批发许可证的申请和颁发
第六条 批发企业应当符合下列条件：
（一）具有企业法人资格。
（二）符合所在地批发经营布点规划。
（三）具有独立的仓库区，且仓库的储存能力与其经营规模、销售区域相适应。仓库的内外部安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设施符合《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB 50161）、《烟花爆竹防止静电危害技术规范》（AQ 4115）等强制性国家标准和行业标准的规定，并设立符合《烟花爆竹安全生产标志》（AQ 4114）规定的安全警示标志和标识牌。
（四）具有符合《烟花爆竹安全生产风险监测预警技术规范》（AQ 4101）规定的安全生产风险监测预警系统，并接入应急管理部门监管信息平台。
（五）具有与其经营规模、销售区域相适应的配送服务能力，自有或租用的危险货物运输车辆数量满足销售集中时段配送服务需求。
（六）建立全员安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。安全管理制度和操作规程至少包括：仓库安全管理制度、仓库保管守卫制度、防火防爆安全管理制度、人员和车辆进出库管理制度、安全生产风险监测预警系统管理制度、安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理制度、事故隐患内部报告奖励制度、事故应急救援与事故报告制度、买卖合同管理制度、产品流向登记管理制度、产品入库检验验收制度、从业人员安全教育培训制度、违规违章行为处罚制度、企业负责人值（带）班制度、安全生产费用提取和使用制度、装卸（搬运）作业安全规程。
（七）具有安全管理机构或者专职安全生产管理人员，主要负责人、安全生产管理人员具备烟花爆竹经营安全知识和管理能力，经培训考核合格。仓库保管员、守护员经本单位烟花爆竹专业知识和安全保卫培训合格。其他从业人员经本单位安全知识培训合格。
（八）按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ 4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统。
（九）具有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备。
（十）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
（十一）依法进行安全评价。
（十二）法律、法规规定的其他条件。
仓储企业或专门从事烟花爆竹进出口的批发企业，应当具备除前款第五项以外的其他全部条件。
第七条 批发企业、仓储企业申请领取批发许可证时，应当向发证机关提交下列申请文件资料，并对其真实性负责：
（一）批发许可证申请书；
（二）纸质营业执照复印件或者电子营业执照文件；
（三）全员安全生产责任制文件、事故应急救援预案备案登记文件、安全管理制度和操作规程的目录清单；
（四）主要负责人、安全生产管理人员相关资格证复印件，仓库保管员、守护员以及其他从业人员名单和培训合格证明；
（五）库区外部安全距离实测图和库区内仓储设施平面布置图；
（六）安全评价机构出具的安全评价报告，安全评价报告应当每三年提出一次，至少包括本办法第六条第三项、第四项、第五项、第八项、第九项规定条件的符合性评价内容；
（七）仓库建设项目的安全设施设计审查和竣工验收，以及项目的核准或备案、用地审批、规划许可、特殊建设工程消防验收、工程竣工验收备案等文件资料复印件；
（八）仓库的产权关系或者租赁协议等文件复印件，自有危险货物运输车辆资质证明或危险货物运输车辆租赁协议等文件复印件；
（九）缴纳工伤保险的员工名单及缴纳凭证；
（十）法律、法规规定的其他文件资料。
第八条 发证机关对申请人提交的申请书及文件资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本发证机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向相应发证机关申请。
（二）申请材料存在可以当场更改的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并在更正后即时出具受理的书面凭证。
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。
第九条 发证机关受理申请后，应当对申请材料进行审查，并指派2名以上工作人员组织专业技术人员对产品储存和展示等经营储存场所现场核查。现场核查人员应当提出书面核查意见。
第十条 发证机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发批发许可证的决定。
对决定不予颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由；对决定颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取批发许可证。
发证机关在审查过程中，现场核查和企业整改所需时间，不计算在本办法规定的期限内。
第十一条 批发许可证上应当载明批发企业的销售配送区域范围。销售配送区域范围由发证机关结合当地批发企业和零售经营布点规划、批发企业仓储能力和配送服务能力确定，原则上不超过批发企业所在地设区的市级行政区域。
仓储企业或专门从事烟花爆竹进出口的批发企业，其批发许可证上应当注明仅限仓储经营或仅限进出口。
第十二条 批发许可证的有效期限为3年。
批发许可证有效期满后，批发企业、仓储企业拟继续从事烟花爆竹经营活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延期申请，并提交下列文件资料：
（一）批发许可证延期申请书；
（二）本办法第七条第三项、第四项、第五项、第六项、第九项规定的文件资料。
仓库的产权、租赁关系发生变化的，还应当提交本办法第七条第八项规定的文件资料。
第十三条 发证机关受理延期申请后，应当按照本办法第九条、第十条规定，办理批发许可证延期手续。
第十四条 批发企业、仓储企业符合下列条件的，经发证机关同意，可以不再现场核查，直接办理批发许可证延期手续：
（一）严格遵守有关法律、法规和本办法规定，无违法违规经营行为的；
（二）取得批发许可证后，持续加强安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生产标准化二级以上的；
（三）三年内未发生生产安全事故的。
第十五条 批发企业、仓储企业在批发许可证有效期内变更企业名称、主要负责人和注册地址的，应当自变更登记之日起10个工作日内向原发证机关提出变更申请，并提交下列文件资料：
（一）批发许可证变更申请书；
（二）变更后的纸质营业执照复印件或者电子营业执照文件；
（三）变更后的主要负责人安全资格证书复印件。
变更经营许可范围、储存仓库地址或仓储设施新建、改建、扩建的，应当重新申请办理许可手续。
第三章 零售许可证的申请和颁发
第十六条 零售经营者应当符合下列条件：
（一）具有营业执照。
（二）符合所在地零售经营布点规划。
（三）实行专店销售，零售场所符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ 4128）等有关要求。
（四）设专人负责安全管理工作，主要负责人、安全管理人员具备烟花爆竹经营安全知识和管理能力，经培训考核合格。销售人员经过安全知识教育。
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十七条 零售经营者申请领取零售许可证时，应当向所在地发证机关提交申请书、纸质营业执照复印件或者电子营业执照文件、主要负责人和安全管理人员相关资格证复印件、销售人员名单和培训记录、零售场所及其周围安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第十八条 发证机关受理申请后，应当对申请材料进行审查，并指派2名以上工作人员对零售场所现场核查。现场核查人员应当提出书面核查意见。
第十九条 发证机关应当自受理申请之日起15个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证的决定。发证机关在审查过程中，现场核查和零售经营者整改所需时间，不计算在本办法规定的期限内。
对决定不予颁发的，应当自作出决定之日起7个工作日内书面通知申请人并说明理由；对决定颁发的，应当自作出决定之日起7个工作日内送达或者通知申请人领取零售许可证。
第二十条 零售许可证上载明的储存限量由发证机关根据国家标准或者行业标准的规定，结合零售场所及其周围安全条件确定。
第二十一条 零售许可证的有效期限由发证机关确定，临时零售点最长不超过3个月，长期零售店最长不超过2年。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售店（点）名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。
第四章 监督管理
第二十二条 烟花爆竹经营单位不得采购或者销售非法生产、经营的烟花爆竹。
批发企业应当向生产企业采购烟花爆竹，向零售经营者销售烟花爆竹，不得从其他批发企业采购烟花爆竹，不得向未取得零售许可证的单位或者直接向个人销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售专业燃放类烟花爆竹。批发企业不得从事仓储经营，仓储企业不得采购和销售烟花爆竹。
零售经营者应当向从事内销的批发企业采购烟花爆竹，不得从生产企业、仓储企业、专门从事进出口的批发企业采购烟花爆竹，不得向其他零售经营者转卖烟花爆竹，不得采购、储存、销售专业燃放类烟花爆竹。
第二十三条 禁止在未经许可的储存（零售）场所储存烟花爆竹。
烟花爆竹仓库储存的烟花爆竹品种、规格和数量，不得超过国家标准或者行业标准规定的危险等级和核定限量。
零售场所存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过零售许可证载明的范围和限量。
第二十四条 批发企业对非法生产、经营的烟花爆竹，应当及时采取销毁等措施安全处置。
第二十五条 批发企业应当严格执行买卖合同管理、流向登记管理制度，健全买卖合同和流向登记档案，并留存3年备查。
第二十六条 烟花爆竹经营单位不得出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证。
第二十七条 烟花爆竹经营单位应当在经营（办公）场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正本。批发企业应当在储存仓库留存批发许可证副本。
第二十八条 对违反本办法规定的程序、超越职权或者不具备本办法规定的安全条件颁发的烟花爆竹经营许可证，发证机关应当依法撤销该经营许可证。
烟花爆竹经营单位依法终止烟花爆竹经营活动的，发证机关应当依法注销其经营许可证。
第二十九条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本办法的规定审查、核发烟花爆竹经营许可证，建立健全烟花爆竹经营许可证的档案管理制度，规范应用信息化管理系统打印纸质许可证，并定期将取证单位和被吊销、撤销、注销单位名单等相关行政许可、行政处罚信息向社会公示。
第三十条 任何单位或者个人对违反《烟花爆竹安全管理条例》和本办法规定的行为，有权向应急管理部门、司法和监察机关等有关部门举报。
第五章 法律责任
第三十一条 对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续从事烟花爆竹经营活动的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第三十二条 批发企业有下列行为之一的，责令立即改正或者限期改正，处5万元以下的罚款；拒不执行的，责令停业整顿，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）在库区内仓库以外的其他场所储存烟花爆竹的；
（二）在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的；
（三）对非法生产、经营的烟花爆竹未及时采取销毁等措施安全处置的；
（四）未执行买卖合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的；
（五）仓储设施新建、改建、扩建后，未重新申请办理许可手续的；
（六）变更企业名称、主要负责人、注册地址，未在规定期限内申请办理许可证变更手续的；
（七）向未取得零售许可证的单位或者直接向个人销售烟花爆竹的；
（八）从其他批发企业采购烟花爆竹的。
第三十三条 批发企业有下列行为之一的，责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销批发许可证：
（一）采购或者销售非法生产、经营的烟花爆竹的；
（二）向零售经营者销售专业燃放类烟花爆竹的。
第三十四条 零售经营者有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销零售许可证：
（一）采购或者销售非法生产、经营的烟花爆竹的；
（二）采购或者销售专业燃放类烟花爆竹的。
第三十五条 零售经营者有下列行为之一的，责令立即改正或者限期改正，处5万元以下的罚款；拒不执行的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明核定限量的；
（二）从生产企业、仓储企业、专门从事进出口的批发企业采购烟花爆竹的；
（三）向其他零售经营者转卖烟花爆竹的；
（四）变更零售点名称、主要负责人或者经营场所，未重新办理零售许可证的。
第三十六条 烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的，责令其停止违法行为，没收违法所得，处3万元以上10万元以下的罚款，并依法撤销烟花爆竹经营许可证。
冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，依照本办法第三十一条的规定处罚。
第三十七条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟花爆竹经营许可证的，发证机关不予受理，该申请人1年内不得再次提出烟花爆竹经营许可申请。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹经营许可证的，应当予以撤销，并没收违法所得；该申请人3年内不得再次提出烟花爆竹经营许可申请；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第三十八条 应急管理部门工作人员在实施烟花爆竹经营许可和监督管理工作中，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对不符合安全生产条件的烟花爆竹经营单位予以现场核查通过或者颁发烟花爆竹经营许可证的；
（二）发现未依法取得烟花爆竹经营许可证的单位擅自从事烟花爆竹经营活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得烟花爆竹经营许可证的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可或者发现安全生产违法行为不予查处的；
（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的；
有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第三十九条 本办法规定的行政处罚，由应急管理部门决定，暂扣、吊销经营许可证的行政处罚由发证机关决定。
第六章 附则
第四十条 烟花爆竹经营许可证分为正本、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，具有同等法律效力。
烟花爆竹经营许可证式样由应急管理部统一规定。
第四十一条 省级应急管理部门可以依据国家有关法律、行政法规和本办法的规定制定实施细则。
第四十二条 本办法自20XX年X月1日起施行，原国家安全生产监督管理总局2013年10月16日公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》同时废止。
附件2：《烟花爆竹经营许可实施办法
（修订征求意见稿）》的起草说明
为严格烟花爆竹经营单位安全生产准入制度，规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，加强烟花爆竹经营安全监督管理，我们组织对《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第65号，以下简称《办法》）进行了修订。
一、修订的必要性
《办法》自2013年修订实施以来，对规范烟花爆竹经营单位安全条件和经营行为发挥了重要作用。近年来，随着我国经济社会的快速发展，对安全生产工作提出了更加严格的要求，特别是各地烟花爆竹“禁限放”政策不断调整，烟花爆竹经营环境、市场规模、经营方式等变化较大，亟待通过修订完善《办法》，进一步严格烟花爆竹经营安全准入制度，提高安全风险防范能力，防止生产安全事故发生；同时安全生产领域风腐问题专项整治，也对严格规范许可审批工作提出了具体要求，有必要修订完善《办法》进一步规范经营安全许可工作，织牢织密制度“篱笆”。
二、修订的过程
2025年，在系统梳理行业突出问题、认真总结监管实践经验、深入开展调查研究、广泛听取各方意见建议的基础上，危化监管二司先后前往20个省份开展调研，书面征求了32个省级应急管理部门意见，并组织对各地区反馈的176条意见建议进行了吸收采纳。2026年以来，针对近两年行业出现的新情况新问题对修订稿进行了调整完善，并征求了部内13个司局的意见，根据各单位反馈的21条意见进行了修改完善，形成了《烟花爆竹经营许可实施办法（修订草案征求意见稿）》。2026年8月，向有关部委和各省级应急管理部门征求意见，共收集意见建议155条，采纳或部分采纳54条、不予采纳101条，其中有关部委意见24条，采纳8条、不予采纳16条，不予采纳的意见均已沟通达成一致。不予采纳的主要原因是：修改意见不符合现行有关法律法规规定，或者在其他法律法规中已有明确要求避免交叉重复。9月按程序开展了宏观政策取向一致性评估。经过多次修改完善，形成了此稿。
三、修订的主要内容
一是严格许可程序要求，织牢制度“篱笆”。针对当前个别地区将经营许可权限下放导致大量不符合安全生产条件的经营单位获得许可等突出问题，明确“发证机关不得将本级负责的烟花爆竹经营许可证的审批、颁发工作委托下级发证机关实施”；为强化许可把关，删除选择性开展现场核查的要求，明确提出对所有批发企业和零售店（点）均应指派2名以上工作人员进行现场核查的要求；依据行政许可等法律法规，缩短了许可时限要求。
二是细化经营布点要求，缓解供需矛盾。针对当前部分地区烟花爆竹“禁限放”政策与经营布点不匹配、烟花爆竹经营单位布设不合理、违规销售或非法经营反弹等问题，增加“禁止在全域全时段禁止燃放区域新设批发企业或布设零售店（点），在允许燃放区域合理布设零售店（点），严格控制城市城区范围内烟花爆竹零售店（点）数量，元旦至元宵节期间可适当增设临时零售点”要求，指导地方合理布设经营单位。
三是完善批发许可制度，强化源头管控。细化配送服务能力具体要求，自有或租用的危险货物运输车辆数量满足销售集中时段配送服务需求；增加建立人员和车辆进出库管理制度、安全生产风险监测预警系统管理制度、安全风险分级管控制度、事故隐患内部报告奖励机制等要求，要求批发企业按照强制性行业标准建设并应用安全生产风险监测预警系统；明确批发许可证应当载明批发企业的销售配送区域范围，仓储企业或专门从事烟花爆竹进出口的企业应当注明仅限仓储经营或仅限进出口，规范企业经营行为和市场秩序，推动规划、许可、监管有机统一。
四是优化零售许可制度，防范遏制安全事故。深刻吸取春节期间零售店事故教训，增加设专人负责安全管理工作以及主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力培训合格有关要求，明确实行专店销售，零售场所应符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ 4128）等的规定，提高零售店（点）安全生产条件。
五是完善监管人员监督管理要求，规范许可行为。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条，补充完善监管人员对不符合安全生产条件的烟花爆竹经营单位予以现场核查通过或者颁发烟花爆竹经营许可证等违规行为的处罚措施，明确给予降级或者撤职的处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
六是提高处罚标准，增强对违法违规行为的打击力度。依据《中华人民共和国安全生产法》，提高对部分突出违法违规行为的处罚额度，并增加对拒不改正行为的处罚，除责令停业整顿外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也处以相应罚款，推动“一案双罚”。
附件3：征求意见表
（来源：应急管理部，如有侵权请告知删除）
